简体版| 繁体版 | 微信 App
网站支持IPv6
当前位置:首页 > 政务公开 > 基础信息公开平台 > 规划计划

广西昭平县农村扶贫开发“十二五”规划

广西昭平县农村扶贫开发“十二五”规划

来源:昭平县人民政府办公室     作者:昭平县人民政府办公室     发布时间:2019-11-18 09:11
【字体: 打印

广 西 昭 平 县

农村扶贫开发“十二五”规划

 

 

 
第一章十一五”农村扶贫开发回顾………………………...2
一、扶贫开发成就………………………………………….2
二、扶贫开发主要经验…………………………………….4
第二章十二五”农村扶贫开发新阶段……………………...5
一、扶贫开发严峻形势…………………………………….5
二、扶贫开发有利条件……………………………………10
第三章十二五”农村扶贫开发总体要求…………………..12
一、指导思想………………………………………………12
二、基本原则………………………………………………12
三、发展目标………………………………………………13
四、主要任务………………………………………………14
五、扶贫对象与重点………………………………………15
第四章加强基础设施建设…………………………………….16
一、完善交通运输体系……………………………………16
二、加强水利建设…………………………………………18
三、推进贫困农民危房改造………………………………20
四、加快信息化建设………………………………………21
第五章加快增收产业发展…………………………………….23
一、优化种植业……………………………………………23
二、提升养殖业……………………………………………25
三、大力发展农产品加工业………………………………27
四、加快发展农村服务业…………………………………29
五、积极发展农村劳务产业………………………………31
第六章加快社会事业建设…………………………………….32
一、提高贫困地区教育水平………………………………32
二、加强医疗卫生扶贫……………………………………33
三、加快科技扶贫…………………………………………34
四、提高社会保障扶贫水平………………………………35
五、加强文化扶贫…………………………………………37
第七章加强环境保护与生态建设…………………………….38
一、强化贫困地区环境保护………………………………38
三、加强贫困地区生态建设………………………………39
第八章强化规划实施保障措施………………………………..41
一、强化扶贫开发责任……………………………………41
二、拓宽扶贫开发融资渠道………………………………41
三、加强重点扶贫开发项目建设…………………………43
四、建立扶贫开发政策支持体系…………………………44
五、完善扶贫开发机制……………………………………45
六、加强扶贫人才队伍建设………………………………46
七、加强基层组织建设……………………………………47
八、加大扶贫监测和督查力度……………………………48
九、加强扶贫宣传工作……………………………………48
 

附件:

昭平县农村扶贫开发“十二五”规划主要建设项目表…...........50

 


 

广 西 昭 平 县

农村扶贫开发“十二五”规划

 

昭平县,隶属贺州市管辖,地处广西东北部、桂江中游总面积3273平方公里,总人口43.7万人,其中乡村人口38.1万人。75乡(含1个瑶族乡),共设152个行政村,其中贫困村40个,素有九山半水半分田之称,是个贫困人口多,贫困程度深,属于老、少、边、山、穷县之一,是国家扶贫开发工作重点县。

努力缓解和消除贫困,最终实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求,是党和政府的重要责任和神圣使命。“十二五”时期20112015年),是我县科学发展、和谐发展、跨越发展,加快“富民强县”的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是实现全面建设小康社会奋斗目标、构建和谐社会的重要战略机遇期。根据《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》、《广西自治区农村扶贫开发“十二五”规划》、自治区党委政府《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》和《贺州市农村扶贫开发“十二五”规划》精神,以及《昭平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,科学编制本规划。

本规划,是在对昭平“十一五”扶贫开发进行评估、分析,并判断“十二五”昭平进入扶贫攻坚新阶段的基础上,提出了“十二五”昭平县农村扶贫开发的总体要求、奋斗目标、主要任务和保障措施。深入推进农村扶贫开发,全面促进我县经济社会全面发展,对于深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡区域发展,保障和改善民生,缩小城乡发展差距,促进全县人民共享改革发展成果,加快实现“富民强县”新跨越、全面建成小康社会具有重大意义。

   

第一章  “十一五”农村扶贫开发回顾

 

一、扶贫开发成就

“十一五”时期,我县按照广西自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(20012010年)〉的意见》的要求,强化各项工作,不断开创扶贫开发新局面。始终把农村扶贫作为重要工作来抓,层层落实扶贫责任制,不断创新扶贫工作机制。集中力量,集中资金,重点对52个贫困村实施整村推进和连片开发,突出抓好基础设施建设、特色优势产业发展和生态建设,改善贫困群众生产生活条件。加大职业技能培训,提高贫困群众综合素质,增强自我发展能力。广泛动员社会力量参与扶贫和推行贫困群众参与式扶贫,形成扶贫开发强大合力。加大扶贫开发投资力度,五年全县共投入扶贫开发资金12060.7万元,其中财政扶贫资金4122.9万元,贴息贷款资金4731.3万元,社会整合资金和群众自筹3206.5万元。经过五年的不懈努力,农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,探索出一条富有昭平特色的扶贫开发之路,为促进我县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。

1、贫困人口大幅减少,温饱问题得到基本解决。全县农村贫困人口(按1196元扶贫标准计)由2005年的17.7万人下降到2010年的11.7万人,累计减少6万人,年均减少1.2万人。农村贫困发生率由35.0%下降到12.0%,减少了23个百分点。2010年,52个贫困村人均粮食占有量310公斤,9.4万人解决温饱,占贫困村总人口的92.5%基本实现了整体解决温饱的目标。

2、贫困群众生产生活条件明显改善。以生态文明村建设为契机,以贫困村为重点,大力实施路网、电网、广播电视网、饮水安全等工程,贫困群众生产生活条件大为改善,农村面貌发生了明显变化。“十一五”末,全县新建村屯路256条、398.9公里;新建独立桥52座、1175米,解决了58392户、262766人的交通运输问题;行政村通公路率由2005年的96.7%提升到2010年的99.3%。行政村通电率100%自然屯通电率由92.8%提高到97.0%新建人畜饮水工程224处,建水池183座,铺设高密塑料管道288.1公里,解决了11206户、50651人的饮水问题。行政村通话率为100%,通广播电视率为90%改造贫困农户茅草房或危房250户。新建沼气池6020座,52个贫困村沼气入户率达45%以上。

3、贫困地区农民收入水平大幅增加。扶持和发展了一批扶贫龙头企业,使集中连片的扶贫产业项目得到开发,覆盖95%以上的贫困村,在木格、仙回、黄姚等地已经形成一批晒烟、大果山楂、桑蚕、经济林等有区域特色优势的扶贫生产基地。加大了扶贫项目贷款和到户扶贫贴息贷款的发放力度,扶持贫困农户大力发展茶叶、马尾松、尾叶桉、黄帝柑、经济林等特色种植5.67万亩。发放人造宝石加工机3514台,解决贫困农村3514个劳动力就业和增收难题52个贫困村农民人均纯收入由2005年的2156元增加到2010年的3927元,年均增长12.7%

4、扶贫职业教育培训效果明显。确定昭平县中等职业技术学校为我县贫困村富余劳动力转移就业培训基地,五年累计组织开展职业技能培训850人(次),转移就业率达95%以上。发挥农业、林业、畜牧水产、科技等部门的优势,加大种植、养殖技术培训的力度,累计开展农民实用技术培训13529人(次),使农户掌握了1--2门实用技术,并推广了一大批农民实用技术,农民种植、养殖的科学水平明显提高实施农村家庭子女职业教育工程,积极资助贫困家庭子女就读中、高职学历教育。

5、各项社会事业不断进步。贫困地区全面普及九年义务教育,适龄小学生入学率达99%以上。农村义务教育经费保障机制进一步完善,实现义务教育免学杂费。全面推进新型农村合作医疗制度建设,贫困农民参合率达80%以上。医疗卫生服务体系逐步完善,乡镇建有卫生院,大部分贫困村建有卫生室,贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵的问题得到缓解。文化事业有了新进展,乡镇建有文化站,大部分贫困村屯建有文化室、农家书屋开通了有线电视,广播电视综合覆盖率达到80%以上,每个月能放映一场电影。贫困地区计划生育工作稳步推进,有的贫困村负增长,人口自然增长率始终控制在8.5‰以下,人口计生工作处在稳定低生育水平阶段。

 

二、扶贫开发主要经验
回顾“十一五”农村扶贫开发工作,巨大成就确实来之不易,在实践中也积累了一些宝贵的扶贫开发经验:
一是始终坚持把农村扶贫开发工作作为“重中之重”的战略任务来抓,不动摇、不懈怠,在组织机构、工作力度、投入强度、扶持政策措施等方面进一步强化,不断适应扶贫开发任务艰巨、时间紧迫的需要。
二是始终坚持加强农村扶贫开发的重点领域和薄弱环节。着力加强贫困地区基础设施建设,努力改善贫困群众的基本生产生活条件;着力加快贫困地区经济发展,培育特色优势产业,发展劳务经济,进一步拓宽增收渠道;着力发展贫困地区社会事业,提高贫困群众基本素质,增强自我发展能力。
三是始终坚持因地制宜、分类扶持的扶贫工作方法。立足山区实际,不同的区域采取不同的策略,典型示范,以点带面,逐步推广,基本形成了龙头企业带动型、生态产业型、劳务输出型、科技扶贫型等扶贫开发新模式。
四是始终坚持“大扶贫”工作格局。按照“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的思路,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,广泛形成全社会关注、支持、参与扶贫开发的强大合力,促进扶贫开发一年一个新台阶。
五是始终坚持夯实基层组织不放松。充分发挥基层党组织和党员干部在扶贫开发中的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用,大力支持农村“经济能人”和返乡农民工创业,推动农村经济发展,促进贫困农民脱贫致富。
这些行之有效的扶贫开发工作经验弥足珍贵,对继续打好“十二五”新一轮扶贫开发攻坚战至关重要,必须长期坚持并在实践中不断丰富和发展。
 
 
 
 
第二章  “十二五”农村扶贫开发新阶段
 
一、扶贫开发严峻形势
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县扶贫开发工作与上级的要求和人民群众的愿望相比,还有较大的差距。“十二五”时期,我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、提高发展能力、改善生态环境、缩小发展差距的新阶段。在新阶段、新要求的背景下,我县扶贫开发面临更加严峻的形势。

(一)贫困状况仍未根本改变

1、贫困人口数量多,贫困面较大。按照国家最新公布的2300元扶贫标准,昭平县贫困总人口约为17.0万人,占农村人口38.1万人的44.6%这是一个较高的比例,并且贫困人口分布在152个行政村中,各行政村贫困人口平均达1118人。而“十二五”时期纳入自治区“整村推进”范围的贫困村只有40个,仅占行政村总数的26.3%,受益的贫困人口为6.9万人,仅占贫困总人口的40.6%

2、贫困程度比较深。2010年,贫困总人口人均纯收入为2191元,仅占当年昭平县农民人均纯收入3695元的59.3%贫困村贫困人口较为集中,各村贫困人口平均为1725人,比各行政村贫困人口平均数还多607人,是典型的贫困村。同时,由于特殊的地理位置和经济条件等原因,一部分贫困人口长期处于贫困之中,经历了几十年贫困,甚至上代传递到下一代,贫困持续的时间长,并且容易出现返贫。

3、农村贫困表现为全方位的贫困。除经济收入低下、生活极为清苦外,农村贫困还反映在生产生活环境恶劣,道路交通通行能力比较差,群众身体健康状况不佳,受教育程度低,文化生活单调,精神上也比较贫困。

    (二)基础设施较落后

  昭平县贫困地区基础设施落后主要表现为“四难”:即行路难、饮水难、看病难、信息化难。这些问题长期困扰着贫困户的生产生活,也阻碍着贫困地区经济社会发展。

1、交通建设滞后,行路难。截止2010年,还有11个行政村村委所在地尚未通水泥路或油路,占行政村总数的7.2%。已通行的行政村公路,由于修筑质量差、级别低,加上养护管理跟不上,遇到暴雨或泥石流便路断车阻,交通中断,人员及货物难以进出。自然村之间大多数系毛坯路,且路面较窄,下雨天行走相当很难。40个贫困行政村不通公路的自然村屯达329个,占612个自然村的53.8%。至今还有十多个农村渡口、渡船,严重影响了农村路网通达程度和通行能力。

2、缺水与饮水不安全,饮水难。“十一五”时期,虽然大力实施农村人饮解困工程,解决了11万多群众饮水难问题,但仍有近10万人口饮水困难或饮水不安全,占农村总人口的26.2%40个贫困村有6.4万人饮水困难、5.2万人饮水不安全,分别占其农村人口的73.6%59.8%。昭平山高人稀,人口居住分散,水源一般离群众居住地较远,饮水成本高,农民自身积累弱,大多无力投资,而财政扶持有限,致使山下有水无法引,山上有水不能蓄,仅在人口密集的集镇才有集中供水。可供水源不足或饮水不安全仍然是困扰贫困群众生产生活的重点难点问题。

3、医疗卫生网络不完善,看病难。村级医疗卫生机构建设滞后,大部分自然村没有卫生所(室)。2010年,全县农村卫生所(室)只有282个,占自然村总数的12.3%40个贫困村仅达到5.6%的比例。还有相当一部分贫困群众未参加新型农村合作医疗,贫困村新农合参合率仅为77%。由于无钱看病,一些村民有病敷衍处置或硬扛着,使得病情越拖越重,这种贫困与疾病陷入恶性循环的情况较为普遍。乡村医务人员少,全县千人农村人口拥有乡村医生0.74人,贫困村仅0.52人,且医术低,只能看常见小病,大病往往得不到及时救治。

4、信息基础设施建设相当缓慢,信息化难。截止2010年,通电自然村广播电视覆盖率为80.0%40个贫困村仅达到75.5%,全县还有4.9万贫困人口尚未覆盖。互联网只到乡镇一级,接入行政村的比例不足10%,自然村几乎为零。远程教育行政村覆盖率为90%40个贫困村仅达到62.5%

(三)产业扶贫薄弱

1、特色产业质量和效益不高。一是特色产业结构单一。由于受土地、气候等因素的制约,往往一个贫困村的特色优势产业仅有12个品种,并且基地规模小,难以形成跨村的大面积产业带或产业片。二是品种不优,“重建轻管”现象突出。有的品种种植已经几十年,但从未改良,低产茶园、油茶林、果园较多,因品质低,市场难以认可;有的不重视后续管理,致使成园率低,投产晚,单产低,效益无法显现。三是标准化生产水平不高。有的单纯追求产量,忽视质量安全,水果、茶叶等生产过程中施用禁用农药,导致农药残留高的现象时有发生。

2、农业产业化企业带动力不强。首先,龙头企业数量少、规模也小。“十一五”时期,引进了一批龙头企业,涵盖茶业、丝绸、速丰林、林板等领域,但在市场竞争中,优势不明显,还没有完全形成产前、产中、产后完整的产业化服务体系,发展基础和竞争力不强。其次,龙头企业与基地、农户的利益关联不够紧密。龙头企业与农民的利益联结方式多是松散型、合同契约型(仅土地租赁),服务型、保护型、合作返利型的几乎没有,农民利益很难保证。

3、农产品市场营销体系不健全。由于财政困难,大多数行政村还未建有农产品批发市场或集贸市场。受商品经济意识不强的影响,农产品经纪人队伍较少。企业与农户间的利益关联不紧,企业助推农产品销售也有限。农民的市场组织化程度低,农产品销售不畅。总之,常常出现农产品过剩、积压滞销、亏本销售等现象,严重挫伤了贫困农民的生产积极性。

(四)扶贫资金缺口大

“十一五”期间,昭平县共投入扶贫开发资金12060.7万元,其中,财政扶贫资金4122.9万元,占34.2%;贴息贷款资金4731.3万元,占39.2%;社会整合资金和群众自筹3206.5万元,占26.6%。 而“十二五”时期,完成整个农村扶贫开发规划任务,需要投入40679.7万元,比“十一五”增加28619.0万元,增长237.3%

如财政扶贫资金占扶贫需求资金量(40679.7万元)仍按34%的比例计算,则“十二五”财政扶贫资金要比“十一五”增加9708.2万元,增长235.5%。“十二五”时期,可以预计上级下拨昭平的财政扶贫资金量有较大的上升势头,但翻一番多仍有一定的难度。同理,贴息贷款资金占扶贫需求资金量按39%的比例计算,“十二五”扶贫贴息贷款资金比“十一五”增加11133.8万元,增长235.3%。随着形势的发展,贴息贷款扶贫投入方式将呈扩大趋势,有较大的潜力可挖。社会整合资金和群众自筹占扶贫需求资金量按27%的比例计算,则“十二五”该类资金要比“十一五”增加7777.0万元,增长242.5%。随着社会扶贫的加强和深入发展,这类资金增加的可能性较大,但增长速度不容乐观。因此,资金困难成为“十二五”昭平扶贫开发的首要问题,可以预计扶贫资金缺口比较大。

(五)扶贫开发难度越来越大

1、影响和制约农民稳定增收的因素不断增加。不仅有自然环境恶化、自然灾害频繁发生的原因,也有市场和宏观经济环境冲击的原因。“十一五”时期,昭平先后受到茶叶、桑蚕、水果、木材、生猪等价格波动的严厉冲击,农产品价格下降并滞销,导致贫困家庭的经营性收入大大减少。农民工返乡就业、劳务输出困难,农民的劳务性收入增幅下降。伴随着生产资料价格居高不下,农业、林业和畜牧业生产成本不断攀升,增加了农民支出,抵消了政策实惠,也挫伤了农民的积极性,给农民增收带来较大影响。

2、脱贫成本不断上升。昭平贫困人口主要分布在高山远山区、深山石山区和库区,自然灾害频繁,基础设施落后,产业结构单一,交通、信息不便。加上人口素质普遍低,文化教育滞后,是扶贫开发难点中的“难点”。而且,脱贫致富所需要的成本大大高于以往,整村推进的实施难度也相应增大。通村公路、村内道路硬化的建设成本预计比“十一五”增长近35%。初步测算,“十二五”解决1个绝对贫困人口的温饱需要投入1.0万元左右,帮助1个基本解决温饱的贫困人口脱贫致富需投入0.6万元,分别比“十一五”增加0.4万元、0.2万元。

3、部分扶贫开发措施实施难度加大。因无启动资金或无劳动力等原因,一些到户的扶贫措施难以实施。如在一些贫困村,因贫困户素质低或缺乏劳动力,导致“产业扶贫”、“科技扶贫”等政策缺乏有效实施载体。再如,实施的“劳动力培训转移”措施,也因群众认识不够、行动不积极等原因难以起到预期效果。

4、群众参与程度低,“等靠要”思想比较严重。长期持续贫困,使部分贫困村党支部、村委会丧失了带领群众脱贫致富的信心,部分基层干部思想保守、有畏难情绪。部分贫困群众还比较懒惰,“等靠要”思想严重,有的宁可靠民政救济生活也不愿意开展种养业,有的甚至“破罐子破摔”,对生活失去了信心。
 
二、扶贫开发有利条件
“十二五”时期,我县扶贫开发也面临重大发展机遇和经济社会加快发展等有利条件。
一是世界经济逐步复苏,我国经济转型升级,国际之间、地区之间生产要素优化重组和产业转移的步伐加快。特别是我国继续积极推进统筹城乡发展和区域协调发展,工业化、城镇化、农业现代化同步推进,有利于我县发挥资源、劳动力等优势,充分利用国内外两种资源、两个市场,进一步拓展经济发展空间,促进扶贫开发。
二是新一轮西部大开发战略和新十年《中国农村扶贫开发纲要(20112020)》深入实施,将进一步从政策、资金等方面加大对贫困地区的扶持力度。昭平作为国家级贫困县、国家级生态示范区、全国文化先进县、全国文明县城、中国低碳生态十强县,有利于我县获得国家、自治区更多的扶贫政策、项目和扶贫资金支持。
三是西江经济带开发开放有望上升为国家战略,昭平桂江列入广西西江经济带规划,有利于提升我县在区域经济发展格局中的地位和作用,有利于我县加强与粤港澳及国内外的联系与合作,有利于推进产业扶贫和社会扶贫。
四是随着贺州五高三铁两江一机场的建成,贺州市将成为区域性重要的节点城市,其区位优势更加明显,对周边的带动和辐射力也增强。特别是贺百高速公路、柳州至韶山铁路的修建,有利于将我县的资源优势转化为产业优势、经济优势,从而带动和促进贫困地区群众脱贫致富。
五是随着近年来基础设施进一步完善,我县已形成了水电、林产和茶叶、蚕茧加工业等主导产业,培育了一批新的经济增长点,综合经济实力明显增强。我县还拥有丰富的旅游资源,黄姚古镇已闻名海内外,桂江百里竹海、七冲原始森林、黄花山温泉等景区景点亟待开发利用。特别是全县上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围,有利于我县经济社会在一个较好和较高的基础上加快发展,有利于加快扶贫开发进程。
 
第三章  “十二五”农村扶贫开发总体要求
 
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,加大投入力度,把贫困村作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,坚持统筹发展,以加强基础设施建设为突破口,进一步完善贫困地区的生产生活条件;以加快特色优势产业发展为核心,切实增加贫困群众经营性收入;以加快社会事业建设为保障,推进基本公共服务均等化,增强贫困劳动力自我发展能力,促进就业与创业,拓宽增收渠道;以加强环境保护和生态建设为支撑,促进贫困地区可持续发展;坚持政府主导,调动一切积极因素,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫同时并举,加快脱贫致富步伐,不断开创扶贫开发新局面,为昭平实现“富民强县”和全面建成小康社会宏伟目标奠定决定性基础。
 
二、基本原则
坚持以人为本、科学发展的原则。尊重贫困群众的主体地位,把解决贫困群众切身利益问题放在首位,把提高贫困人口综合素质和发展能力作为重点,使最需要帮扶的人得到帮扶,使最需要解决的问题得到解决,实现扶贫到户、脱贫到人,促进社会和谐。
坚持政府主导、社会参与的原则。充分发挥政府配置公共资源的主导作用,把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。组织和动员企事业、社会团体和个人开展结对帮扶,充分发挥社会各界在扶贫开发中的促进作用。 

    坚持统筹兼顾、突出重点的原则。统筹贫困地区经济与社会发展,人口与资源、环境协调发展,更加注重基础设施建设,更加注重特色优势产业发展,更加注重社会事业发展,更加注重环境保护与生态建设,不断开创扶贫开发新局面。

坚持因地制宜、典型推动的原则。对贫困村开展整村扶贫攻坚,对插花贫困人口因村因户施策。充分发挥沿江、沿公路贫困地区基础条件相对较好的优势,集中力量扶贫,建成一批扶贫开发示范点,典型引路,典型带动,不断取得扶贫开发更大成效。

坚持部门联动、资源整合的原则。各行业部门要根据全县扶贫开发总体要求,结合本部门职能,在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时更多地向贫困地区倾斜。同时,要加强合作,密切配合,努力形成扶贫开发强大合力。

坚持自力更生、自主脱贫的原则。通过政府引导、社会帮扶,激发贫困村、贫困人口发展的内生动力,激扬自力更生、艰苦创业、坚韧不拔、奋发图强、敢为人先的精神,靠自身力量摆脱贫困、奔向小康。

 
三、发展目标
力争到2015年,贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平;实现基本公共服务均等化,明显改善贫困地区生产生活条件,贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提升,逐步缩小城乡居民收入和发展差距,为到2020年稳步实现扶贫对象“两不愁三保障”即不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的目标打下坚实基础。具体是:

    (一)经济发展
95%以上农户有1项以上稳定增收的项目或转移就业1个劳动力以上;特色优势产业基本实现专业化、规模化、区域化发展,初步建立覆盖贫困人口的特色优势产业体系;贫困地区农民人均纯收入达到5100元以上。
(二)基础设施建设
村委会所在地通四级公路,有条件的50户以上自然村50%以上通硬化路;基本农田和农田水利设施有较大改善,稳定人均基本口粮田;贫困群众饮水困难和不安全饮水问题基本解决;改造农村危房(茅草房)2万户,每个农户住上稳固住房;全面完成已通电自然村的农村电网改造。
(三)社会事业发展
贫困地区学前教育三年毛入园率达到50%以上;九年义务教育巩固率达到90%;有符合规定标准的卫生所,医务人员、医疗设施、药物配备基本齐全;新型农村合作医疗参合率达到95%;新型农村社会养老保险制度覆盖率达到80%;无劳动力或丧失劳动能力的特殊困难家庭人口,全部纳入社会保障体系;有符合规定标准的文化室,互联网覆盖到行政村,通信信号全部覆盖到自然村,已通电的自然村实现广播电视户户通90%以上劳动力接受实用技术或转移就业培训,掌握1—2门致富技能;人口自然增长率控制在8.5‰以内。
(四)环境保护与生态建设
退耕还林、封山育林、自然保护区等政策措施得到全面落实,四旁即村旁、路旁、溪旁、屋旁基本实现绿化,森林覆盖率不断提高;贫困农村脏、乱、差现象得到全面整治,村屯人居环境有较大改观,70%以上农户建有合格达标的沼气池或卫生厕所。
 
四、主要任务

(一)加强基础设施建设

加强对贫困地区基础设施的统筹规划和建设,着力加快贫困村内外的交通网、供电网、供水网、信息网等建设,基本建成贫困地区农村共建共享、比较完善的现代化基础设施网络,增强扶贫开发的支撑能力。

(二)加快增收产业发展

以提高贫困农民收入为目标,因地制宜,注重特色,积极培育龙头企业、农民专业合作经济组织和农村“经济能人”,加快发展特色优势产业,加快产业化进程,优化产业结构,提高产业效益。

(三)加快社会事业建设

加快发展贫困地区各项社会事业,建立健全基本公共服务体系,着力加大对贫困劳动力从事农业生产和外出务工技能培训的力度,提高贫困人口自我发展能力,努力实现好、维护好和发展好广大贫困群众的根本利益。

(四)加强环境保护与生态建设

坚持生态扶贫,加强对贫困地区的综合治理,积极发展生态经济,注重农村饮用水源保护,强化农村工业污染、畜禽养殖污染和农村土壤污染等防治,着力加强贫困村“脏、乱、差”综合整治,推进生态文明村建设,促进可持续发展。

 
五、扶贫对象与重点

(一)扶持对象

在国家扶贫标准以下的具备劳动能力的农村人口作为扶贫开发工作主要对象。对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。建立健全扶持对象的识别机制和建档立卡工作,实行动态管理,确保贫困人口得到有效扶持。
    (二)扶持范围

首先,把边远山区、石山区、少数民族地区、革命老区、水库库区、移民安置区和自然灾害频繁区以及贫困村作为扶贫攻坚的主战场。其次,继续做好贫困村以外的农村贫困人口的扶贫开发工作。

 
 
 
 
第四章  加强基础设施建设
 

一、完善交通运输体系

按照优化生产力和人口布局的要求,全面构建贫困地区公路网,并加强桥梁建设和危桥改造,同时加快农村交通运输业发展,为农村扶贫开发创造良好的交通运输条件。

(一)加快贫困地区农村公路建设

“十二五”期间,规划建设贫困地区农村公路651.0公里,其中新建638.6公里,改扩建12.4公里,基本形成乡镇与行政村、行政村与自然村、乡镇与自然村基本贯通的公路网络,到2015年末实现100%行政村通四级水泥路、50户以上自然村50%通公路,惠及36476农户、168521人口。

广泛宣传发动。积极引导贫困地区群众加深对“无路不富、路畅快富,交通不畅、经济难上”的认识,把党委、政府加快贫困地区农村公路建设的决心转化为广大人民群众的自觉行动,全面掀起农村公路建设新高潮。

创新投入机制。积极争取交通专项资金、以工代赈资金、扶贫资金用于农村公路建设。积极推行“以奖代补”,弥补农村公路建设资金的不足。实行换工互助、任务包干、责任到户的建设机制,发动群众投资投劳。发挥工商协会等社会组织作用,动员工商业主积极出资修路。

强化建设管理。严把规划设计关,新建或改扩建农村公路均统一勘测和编制规划,经核准后实施。严把施工材料关,对水泥、钢筋等外购材料,经检验合格后方可投入使用。严把工程技术和造价关,坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制,确保建设质量,促进农村公路建设健康发展。

优化建设秩序。优先建设贫困村公路,对40个贫困村的公路实行分批整村推进,并且与村内道路硬化结合起来,全面改善贫困村的交通环境。在此基础上,加快推进通往产业园区、中小学、新农村建设示范点的公路建设。

坚持建养并重。结合昭平实际,适时成立昭平县农村公路养护公司,负责全县农村公路的养护工作,使养护管理彻底分离。配置充足的农村公路养护员,贫困群众优先考虑,并责任到人、经费到人,加强对当年修建公路的养护,做到路修到那里,养护跟到那里,不断提高贫困地区农村公路好路率。

(二)加强贫困地区农村桥梁建设

桥梁是贫困地区农村公路网不可缺少的重要组成部分,要高度重视并做到应建必建,充分发挥公路桥梁整体效益。十二五时期,力争完成文竹、马江等9个乡镇辖区行政村、自然村共75座桥梁建设,确保农村公路畅通和方便群众出行。

强化组织管理,原则上各乡镇是本辖区内农村桥梁建设的实施主体,要做好工程质量、进度、安全、投资等目标控制和使用管理工作。加强勘测,因地制宜,分别按农村四级公路桥梁、农用机耕桥和农民生产生活用小型桥梁的标准进行设计和建设。建立健全农村桥梁建设资金筹措办法,属于公益设施桥梁按农村公益设施桥梁补助政策执行;属于公路桥梁,列入公路投资计划;属于项目桥梁,列入项目建设投资预算。农村公益设施桥梁的使用权属归所在行政村,行政村负责农桥的日常维修和管理。

(三)加快贫困地区农村交通运输业发展

充分发挥交通运输业在农村扶贫开发中的促进作用,加快发展贫困地区农村交通运输业,重点发展公路运输和水上运输。

公路运输。加快黄姚、马江二级客运站建设,修建九龙、古袍、潮江、西坪等客运站,完善行政村尤其是贫困村便民亭。从贫困地区广大群众的需求出发,逐步增加公交车辆,增加和延伸的公交营运线向贫困村倾斜,加快形成由乡镇向行政村辐射的交通运输体系,为贫困地区群众提供更为便利的通行条件。推进客运汽车向专业化、安全化、高级化迈进,促使货车逐步实现重型化、专用化和厢式化,不断提升交通运输装备水平,使更多的更专业的运输车辆在农村扶贫开发中发挥积极作用。

水上运输。抓住西江开发建设提速的大好机遇,加快发展以桂江为主的水上交通运输,进一步优化交通运输结构。加强桂江、马江等主要河流码头建设和完善西坪村大垌等一批农村渡口、渡船,方便货物运输和群众出行。提升现有船舶运输能力,引进船舶运输企业,增加大中型船舶,重点发展集装箱船和散货船,促进农民就业。依托林板、林浆纸、建材等产业,积极发展生产性水路运输业,既降低企业经营成本又促进农民增收。发挥桂江生态旅游的优势,加强与桂林、贺州的旅游合作,开拓旅游客源,促进“农家乐”旅游发展,拓宽贫困农民增收渠道。

 

二、加快水利建设

“十二五”时期,努力构建防洪、供水、水环境三大体系,突出农田水利、民生水利建设,进一步提高水资源保障能力,促进贫困地区农业增效、农民增收和农村发展。

(一)构建贫困地区农村区域性水利体系

实施病险水库除险加固工程。多方筹集资金,加快对界塘、九龙井、米洲等一类和上垌、浪冲、杉木冲等二类18座病险水库进行除险加固,恢复和新增蓄水能力,进一步提高水资源安全保障能力的同时,保护耕地4.65万亩,恢复灌溉面积0.53万亩,改善灌溉面积1.49万亩。

实施灌区改造配套工程。推进灌区、灌片节水改造工程15处,其中中型灌区2处(周家、砂子冲),小型灌区13处(同古、盐山、昭平镇、文竹、仙回、走马、黄姚、樟木林、富罗、北陀、马江、木格、五将),完成渠道防渗、清淤和渠系建筑配套,恢复灌溉面积1.42万亩,改善灌溉面积10.39万亩。

实施江河治理、防洪工程。加快富群河、思勤江、桂花河等河流的防洪治理,完成修建堤防及护岸54.59公里、河道疏浚40.68公里,为河流两岸贫困地区加快经济发展提供有力保障。切实加强乡镇防洪堤建设,进一步增强和提高防洪能力。

实施水土保持综合治理工程。加快推进姚江、上楠河小流域和天保村坡耕地的水土保持综合治理,修建防护堤3.1公里,疏浚河道3.3公里,修建排灌渠3.5公里,新建蓄水池、沉砂池各20多座和一批机耕路、便道等,力争保水30多万立方米、保土超7万吨、治理水土流失面积750公顷,全面提升小流域水土保持能力,为贫困地区有效实施农村扶贫开发创造条件。

(二)突出贫困村水利建设

加快贫困村水利基础设施建设,加大项目配套、技术帮助和服务的支持力度,为整村脱贫致富创造条件。

实施一批小型农田水利建设,深入进行土地改造、坡改梯地、砌墙保土、修建田间渠道等,实行蓄引提水相结合,满足贫困村农田灌溉用水需求,保障贫困村群众基本口粮。加快推进马江镇熊埠村2座水库、仙回乡鹿鸣村4座水坝等一批骨干水源工程建设,为连片贫困村屯生产生活发展提供有效水源保障。实施山地水利工程,重点抓好集雨节灌工程建设,建成一批山地蓄水池,采取外引加自蓄的方法增加蓄水量,在一定程度上可解决山区农业、林果树灌溉难的问题。

深入推进贫困村饮水安全工程建设,重点在樟木林、黄姚、五将、文竹、走马、北陀等乡镇辖区饮水不安全的贫困村实施,惠及14633农户、69275人口。优先建设贫困村中小学校饮水工程,优先建设群众要求迫切、参与意识强的农村饮水安全工程。统筹区域性供水,依托乡镇供水设施,扩大供水范围,将乡镇供水管网延伸到贫困村屯。因地制宜,科学选择贫困村饮水安全工程建设模式。村屯密集、人口居住集中的贫困村,宜建设联村连片集中供水工程;相互间距离较远的贫困村屯,宜单独建设村屯级供水系统;水源缺乏、人口居住较为分散的贫困村屯,宜修建以家庭水柜为主的雨水蓄集或地下取水工程,并完善家庭水柜等设施。加强管理,逐步形成产权归属明确、管理主体到位、责权利统一的贫困地区农村饮水安全保障长效机制。

 

三、推进贫困地区农村危房改造

坚持政府主导、农民主体,大力实施贫困地区农村危房改造工程,“十二五”期间完3万贫困农户危房改造任务,其中40个贫困村3438户,解决困难群众最基本的住房安全问题,进一步改善人居环境。   

坚持统一规划,分步实施,优先考虑居住在最危险房屋中最贫穷的困难户,特别是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。危房户超过10户以上的自然村寨,要编制村庄规划,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。从农村实际出发,确保改造的住房既经济实用、又美观大方,原则上采取“一村一策”,形成各具特色的建设格局。强化节约用地,优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。要因地制宜,采取结构修复加固以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,尽量就地维修或拆建,避免异地大迁大建。处于地质灾害危险地带或自然村寨危房联片超过10以上的村屯,原则上在统一规划的基础上,集中连片建设。引导农民正确使用节能、环保等新型墙体材料,加快建设安全、经济、舒适的农房。历史文化、少数民族文化浓厚和特色景观旅游村庄或传统风貌特色保存较完整的贫困村屯,原则上以维修为主,以保持原有的传统民居特色,同时做好传统旧民居的修复和保护工作。

 

四、加强信息化建设

切实加强贫困地区农村信息化建设,推动信息化帮扶工作,逐步解决贫困群众面临信息贫困比“经济贫困更为严重并带有普遍性的问题。

(一)提高贫困地区农村信息化水平

以打造贺州市信息化强县为目标,全面提升农村信息化水平,为农村扶贫开发奠定基础。按照《昭平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提高信息化水平的要求,加快经济社会各领域贫困地区农村信息化建设。加快覆盖城乡的信息基础设施建设,着力推进面向贫困地区农村的电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带融合安全的下一代信息基础设施。整合网络资源,加快构建以政务、农业、商务、旅游、教育、社会为主导的贫困地区农村信息网络体系。大力推进电子政务网络建设,加强信息共享、互联互通,向贫困行政村延伸,提升政府公共服务和管理能力。积极发展电子商务,支持农业产业化企业、农贸市场和农村经纪人利用信息技术开展网上贸易。加强贫困地区农村教育信息化,重点发展农村远程教育网、农村党员教育网。充分利用地理、人口、土地、金融、税收等基础信息资源,建设数字化农村管理等一批重要信息管理系统,推进贫困地区农村信息社会化。

(二)突出加强贫困村信息化建设

依托移动、联通、电信等通讯公司,加快管线、基站等设施向贫困村布局,逐步实现贫困自然村屯全覆盖。加大实施广播电视“村村通”工程建设的力度,实现20户以上通电自然屯通广播电视,到2015年,实现贫困村屯通有线电视、通调频广播,有线电视入户率达80%以上。以农村信息化示范工程建设为契机,加快乡镇互联网向贫困村延伸,扩大互联网基础设施覆盖面,逐步实现网络进村入户。加快昭平农业信息网建设,发布产业科普、农资配套、就业创业、技术指导、市场销售等信息,积极推进乡镇、贫困村信息服务点建设。加强贫困村信息服务队伍建设,提高贫困村农民获取信息的能力,促进农民增收。

 

 

 

 

 

第五章  加快增收产业发展
 

一、优化种植业

充分发挥贫困地区自然资源优势,大力发展茶叶、蚕桑、烟叶、蔬菜、水果、速生丰产林、经济林等特色优势产业,优化农业、林业产业结构的同时,提高农林产品质量和经济效益,进一步促进贫困农民增收。“十二五”时期,推进27个种植增收项目建设,使6569农户、28377人口直接受益。

(一)农业

粮食。在贫困地区,稳定保持粮食播种面积,积极推广超级稻,使优质稻种植比例达到90%以上。实施“优粮”工程,打造黄姚、北陀等粮食主产区,创建优质大米品牌。积极调整优化粮食经济作物品种结构,提高玉米、豆类、红薯产量,确保贫困群众基本口粮。

茶叶。按照产业化、规模化的要求,以贫困村为主要扩展区域,优化布局,集中连片,集约经营,继续扩大茶园种植面积。建立一批无公害茶叶基地、有机茶叶基地,引导贫困群众标准化种植。加大贫困地区低产茶园改造和良种推广的力度,着力发展乌龙茶、石崖茶等优质品种,提高茶叶的单产和质量,扩大“昭平银杉”等品牌影响力。

桑蚕。发挥我县桑蚕业发展历史悠久、在全国桑蚕区划中属最适宜产区之一、产量高的优势和抓住“东桑西移”机遇,大力支持贫困群众种桑养蚕。建立桑蚕生产基地2万亩,推广高产高抗桑树新品种,加强对贫困群众的技术指导,扩大桑园面积,增加蚕茧产量,促进农民增收。

烟叶。扩大烟叶种植面积,以凤凰乡贫困区域为重点,合理布局在黄姚、樟木林、富罗、北陀等乡镇的贫困村屯。大力培育种烟专业大户,积极推进适度规模种植,提高烟叶种植效益。加快建立覆盖烟叶生产全过程的育苗、移栽、植保等环节的专业化服务体系,努力实现烟叶生产标准化和烟叶品质特色化。
    水果。大力支持贫困地区发展沙田柚、大果山楂、黄帝柑、沙糖桔等优质水果,扩大优质水果种植面积和产量,并优化全县水果种植结构。实施“优果”工程向贫困群众倾斜,加大水果基地建设和品种改良的力度,提高良种覆盖率和优质果品率,增加果农收入。

蔬菜。在稳定现有蔬菜种植面积的同时,鼓励和支持贫困群众生产无公害蔬菜、反季节蔬菜。将昭平、五将、马江、走马等乡镇建立的食用菌生产基地向贫困村屯延伸和拓展,扩大食用菌生产量。大力推广无公害生产技术,解决蔬菜农药残留和污染问题,推动贫困地区无公害蔬菜生产向纵深发展。

中药材。选择在北陀、走马等乡镇的贫困村屯,建立1000亩名贵中药材人工驯化示范基地,加快发展以灵芝、金丝草、岩黄连、金银花、天冬等为主的中药材,同时完善产前、产中、产后的社会化服务体系,促进中药材发展,拓宽贫困农民增收渠道。

(二)林业

加快贫困地区林业发展,着力建立工业原料林基地,积极发展林下经济和特色经济林,努力提高林业的生态效益、社会效益和经济效益,促进贫困农民增收。

加快工业原料林基地建设。鼓励和支持农村“能人”通过股份、承包、租赁等形式,实行连片开发,办基地、建林场,加快发展尾叶桉、赤尾桉、马尾松、杉木等轮伐期长短相结合的优质林板、纸浆原料林。在文竹、走马、五将、昭平等乡镇贫困村屯,推进以毛竹、蒿竹、吊丝竹、凤尾竹等为主要品种的竹林建设,同时改造低产竹林。

大力发展林下经济。发挥森林生态优势,结合林种、树种结构,在贫困地区积极发展养鸡、养羊、养蜂、种植药材等林下经济模式,推进林下经济规模化和专业化,培育贫困群众新的经济收入增长点。

积极发展经济林。从调整林种结构和全面提升林业生态效益出发,鼓励和支持贫困群众积极发展油茶、八角等特色经济林。新造或更新油茶林5万亩,向贫困村屯倾斜,品种以实生软枝油茶为主,提高油茶林产量。加快发展八角林,品种以实生柔枝红花八角和优良无性系为主。

 

    二、提升养殖业

充分利用气候温和、山地宽广、植被繁茂、水面丰富的自然资源条件,加快贫困地区畜牧业、水产业发展,提升养殖业占农业比重,推进标准化、规模化和区域化养殖,进一步促进贫困农民增收。“十二五”时期,推进6个养殖增收项目建设,使208农户、1040人口直接受益。

(一)畜牧业

生猪。在稳定农村户养的基础上,在昭平、黄姚、樟木林、凤凰、木格等乡镇的贫困地区,建设养殖小区、养殖场,形成规模化发展、标准化生产、产业化经营的瘦肉型猪生产聚集区。

商品肉牛。在昭平、文竹、仙回、五将、走马、马江、木格、富罗、北陀等乡镇为主的贫困村屯,利用草山草地资源,推广人工杂交改良牛技术,形成本地优质肉用黄牛规模养殖带。

肉鸡。利用茶园、林地,加快发展林下养殖优质肉鸡,主要布局在走马、昭平、文竹等乡镇的贫困地区,形成林下养殖优质肉鸡品牌,并拓展观光休闲畜牧业。

肉兔。依托龙头企业,加强兔种、兔苗供应和技术指导,以昭平、富罗等乡镇贫困村屯为中心,建立标准化规模养殖基地,带动周边贫困群众养殖肉兔,为全县2015年形成出栏肉兔10万只规模的肉兔产业奠定良好基础。

蜂蜜。充分利用五将、木格、走马、北陀等乡镇所拥有的鸭脚木、乌桕等优势蜜源林,建立规模生产基地,加快形成昭平中蜂特色养殖带,同时推广有机蜂蜜生产技术,提高单群产量和蜂蜜质量,打造品牌,提高经济效益,增加贫困农民收入

适度发展山羊、鹅、鸭和其他特色特种养殖,加强技术扶持,开拓市场,促进畜牧业协调发展的同时,加快贫困群众脱贫致富。

(二)水产业

大力支持贫困地区发展名优特水产品养殖,重点开展种草流水养鱼、江河网箱养鱼和水库休闲渔业促进贫困农民增收。

种草流水养鱼。继续以点带面,推广黑麦草、象草等优质牧草种植,带动贫困地区种草养鱼业发展。抓好昭平、黄姚、樟木林、凤凰等乡镇贫困村屯的草鱼无公害标准化生产示范区建设,促进种草流水养鱼规模化、区域化和专业化发展。

江河网箱养鱼。继续抓好黄坚鱼、竹鱼苗种的人工繁殖开发和文竹镇临江名优鱼网箱养殖基地建设。加快实施2万平方米桂江水系名优鱼网箱养殖产业化项目,主要布局在五将、马江等乡镇,使桂江网箱养鱼从上游向下游延伸,扩大贫困群众覆盖面。

水库休闲渔业。重点开发黄姚镇的周家、米洲、界塘水库,马江镇的金鸡小库,北陀镇的良友水库,昭平镇的同古水库等休闲渔业,通过开发养殖、休闲、饮食、垂钓等项目,提高休闲渔业经济效益,促进贫困群众增收。

 

三、大力发展农产品加工业

坚持政府引导和政策扶持相结合,大力发展以林产、蚕茧、茶叶为重点的特色农产品加工业,形成一批资源利用率高、辐射面广、发展潜力大的农产品加工规模企业,带动贫困地区产业发展,以工业化加快群众脱贫致富。

(一)林产加工业

林板加工业。加快建设一批年产达20万立方米及以上的纤维板项目,推进年产15万立方米胶合板项目建设,提高木材综合利用率。积极开发竹子资源,加快建设年产达100万平方米的竹地板项目。新建年产5万套高档组合家俱项目,延长纤维板、胶合板产业链,增加附加值。

林浆纸一体化。集中力量,加快推进年产30万吨纸浆的林浆纸一体化项目,配套原料林基地尽可能布局在贫困村屯。依托现有的造纸企业,加快技术改造,逐步转化为以木(竹)浆为原料扩大生产规模,提高产品质量,增强市场竞争力。

松脂加工业。强化松脂和松香深加工和精加工,开发附加值高的新产品,打造品牌,以品牌提升松脂加工业发展优势。依托现有加工企业,在大广村、纸社村、界塘村等宜林区域,推进1.45万亩马尾松脂材两用基地项目建设,增加贫困农民收入的同时,确保松脂原料供应。

其它林产加工业。发挥家庭和村级集体经济的优势,鼓励和支持贫困地区发展家庭作坊式、村级集体式的小型林产加工业,大力发展竹签、竹针、竹片、竹凳等竹工艺品及其日用品,同时加强对八角、肉桂、木本药材、木本经济林等产品的初级加工。

(二)茶叶加工业

以昭平县荣获“全国生态示范区(县)”称号和被列入创建“广西无公害农产品(茶叶)示范基地县”为契机,推行“公司+基地+农户”经营模式,积极扶持贫困茶农,加快茶叶基地建设。以扩大加工企业规模为目标,加强政策扶持,加快技术改造,培育和发展一批市场竞争力强、产业带动大、贸工农一体化的茶叶加工龙头企业。继续发展绿茶,重点发展高档生态有机茶,加快发展适应国内市场需求的中低档茶,适时发展绿茶饮料等新型产品,延伸产业链,提升产业竞争力。大力提升“将军峰”、“凝香翠茗”、“象棋茶”和“大脑山”、“亿健”等品牌知名度,不断扩大市场占有率,提高企业经济效益的同时,增加茶农收入。

(三)蚕茧加工业

以优势蚕茧主产区为中心,鼓励和支持企业采取“企业+基地+农户”经营模式,促使种桑养蚕贫困农民成为产业化工人,实现企业与贫困农民“双赢”。新建年产500吨缫丝厂,主要在贫困村屯布局配套建设2万亩优质桑蚕基地,推进种桑养蚕、蚕茧加工一体化。扶持23家企业,探索开展捻丝、绢纺、真丝针织、丝绸等精深加工,支持年产20万床蚕丝被项目建设,逐步拉长产业链,增加产品附加值,促进蚕农增收。

(四)其它加工业

鼓励和支持在贫困地区加快发展茶油、木薯、蜂蜜、豆豉等加工业,既推进贫困农民就业,又促进扶贫种养业发展。依托走马、北陀、富罗、仙回等乡镇的油茶林基地,建设一座大型茶油综合加工厂,生产高级食用茶油、精制茶油,开发茶皂素、脱皂茶粕饲料等产品,延长产业链,带动乡镇辖区贫困农民致富。推进木薯加工企业精深加工,争取产品出口创汇,增加农民收入。加强对蜂蜜、豆豉生产企业的扶持,扩大加工规模,培育特色品牌,促进农民增收。

 

    四、加快发展农村服务业

坚持以服务“三农”为宗旨,加快贫困地区商贸物流业、旅游业发展,加强农村社区综合服务,搭建政府联系农民、农民连接市场、农民联合农民的公共服务平台,促进贫困农民增收。

(一)农村商贸物流业

完善农村市场体系。以实施“万村千乡工程”为契机,新建、扩建一批乡镇农贸市场,并向贫困村延伸和拓展。鼓励农工商企业和商贸物流企业向乡镇、村屯或农村社区布局和建网布点,实现乡镇有市场、有超市,村有综合服务社和便民店的目标,形成完善的农资供应、日用品消费、农副产品购销、再生资源回收利用等农村市场体系。

优化农村商贸物流业布局。昭平镇,要充分发挥县城所在地的优势,大力发展现代都市商贸物流业,打造商贸物流强镇,致富贫困群众。黄姚镇,要加强融入黄姚旅游经济开发区,发挥交通优势,依托巩桥市场,大力发展商贸、物流等产业,培育成为昭平县重要的商贸中心、农副产品集散地。马江镇,要充分利用水陆中转运输便利的有利条件,加快建设大宗林农土特产品集贸市场,加快形成县域的农产品物流中心。富罗镇,要依托文潭工业小区,发挥紧邻高速公路优势,加快建设集农林加工产品、农副产品、建材于一体的综合性大型专业市场,建成县域重要的商贸基地镇。

促进农村商贸物流业加快发展。充分发挥县供销社系统的主渠道和村级综合服务社的网络作用,优先确保主要农资供应。大力推进优质大米、茶油、蔬菜、茶叶、水果、水产品等农产品进批发市场、进超市、进社区,扩大农产品销售规模。培育壮大一批实力突出、服务能力强、带动影响力大的龙头企业,逐步形成规模化、集约化、现代化的农村商贸物流集群。

(二)农村旅游业

充分利用历史文化、山水风光等人文、自然生态旅游资源和生态旅游品牌,大力发展农村旅游业,把农村旅游业培育成为重要的扶贫产业。

全力打造桂江生态旅游带,加快沿线包括昭平桂江风光、瀑布群、古袍金矿探险、中洲岛、松林峡、茶园风情等核心景区景点的建设,进一步扩大桂江旅游对沿岸沿线贫困地区的覆盖面和辐射面。

根据乡镇及其辖区村屯旅游资源优势,打造各具特色的乡村旅游景区景点,借助乡村旅游促进贫困群众增收。黄姚镇,黄姚古镇风景名胜区为中心,加大对周边村屯旅游资源的开发力度,完善旅游接待设施,加快形成孔明岩风景区、周家水库休闲度假区、界塘民族风情观光区、农业观光区等五大特色乡村旅游区。昭平镇,发挥县城所在地优势,加快发展都市休闲旅游,延伸“农家乐”。北陀镇,依托九龙陀国家森林公园,推进森林生态游,同时开发汉代教育文化、酿造文化等资源,促进历史文化游。五将镇,要加快中洲岛、必洲岛和竹子岛的开发,建成旅游型重点镇。文竹镇,重点发展名特优新稀水产品养殖等现代农业观光游和以七冲原始森林探险为主的森林生态游。富罗镇,加快开发黄花山温泉,以温泉带动旅游;依托瑶山村,推进瑶族文化民族旅游。仙回乡,完善和建设伏龙农民公园、七彩田园观光、瑶寨风情园等景点,推进农业观光游和瑶族文化游。

(三)农村服务组织

大力发展农民专业合作组织。坚持民办、民管、民受益的原则,以贫困村为单位,联合企业、农村经济能人,加快设立涵盖茶叶、桑蚕、速生丰产林、水果、水产等领域的各类农民专业合作经济组织、农产品行业协会。充分发挥民间团体在农村扶贫中的促进作用,积极开展农资供应、农业技术服务、农产品销售等服务,增加贫困群众收入。健全民间团体的各项支持政策,扶持其完善服务设施,提高服务水平,同时加强行业自律,规范内部经营行为,切实维护贫困群众的合法权益。

健全农村社区服务组织。在贫困地区,鼓励社会各方面共同创办多种形式的农村社区服务业,推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等行业健康发展,对贫困群众实行收费减免政策。

 

    五、积极发展农村劳务产业

以确保贫困农民增收为目标,以提高农村劳动力技能素质为重点,加快贫困地区劳务产业发展,力争劳务收入占农民人均纯收入45%以上。

强化贫困地区劳动力技能培训。一是强化转移就业培训。整合各种培训资源,建立师资、场地、教材等培训资源的共享机制,满足贫困农民工多工种、多技能培训需求。二是推行订单式培训。及时掌握县域外劳动力市场的供求信息,有针对性地开展技能培训。三是加强对有创业志向的农村贫困青年开展创业能力培训。

着力实施新型劳务输出工程。支持发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,拓展就业空间;积极开发公益性就业岗位,建立健全困难群体就业援助制度,帮扶困难群体实现就业;健全劳务输出服务网络,加强劳动力供需衔接,建立劳务输出基地,拓展国内和国际劳务输出渠道。

积极实施教育移民工程。积极资助贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生接受中、高职教育,并实现毕业后稳定到城镇就业。加强同贺州市、桂林市和沿海地区城市等地学校及企业的合作,围绕企业和市场需求,走培训+就业的路子,使贫困地区农村学生经过实用技能培训,转变成具有一定专业技能的高素质劳动者,实现稳定就业创业,逐渐成为当地城市群体。

培养新型农业产业工人。加快贫困地区农村土地流转,鼓励企业和农村经济“能人”采取公司+基地+农民的方式,大力发展特色优势现代农业,使更多的贫困农民由传统的粮农、菜农、果农发展成为一代新型农业产业工人,既增加工资性收入又增加土地租金收入。

 

 

 

 

第六章  加快社会事业建设
 

一、提高贫困地区教育水平

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求,教育资源优先向贫困地区倾斜,加快协调发展各类教育,全面提高贫困地区教育水平,达到教育扶贫的目的。

积极发展学前教育。在贫困地区,合理布局,发展公办幼儿园,扶持民办幼儿园,改扩建一批贫困村附设幼儿园,完善幼儿园办园体制和管理体制,不断提高学前教育水平

继续巩固义务教育。继续完善贫困地区九年义务教育经费保障机制。按照国家中小学建设标准,加强实施校舍改造工程、校舍安全工程,着力加强贫困村校舍维修,使90%以上农村初中、中心小学办学条件达到II类标准。整合教育资源,优化农村中小学办学布局,新建龙潭村、西坪村、古碌村等一批小学教学楼,撤并生源不足、不具备办学条件的村完小或教学点。加快三江村、白坭村、登洞村、牛角村等一批小学生宿舍建设,并提高贫困家庭寄宿生生活补助标准。优先建设牛角村、敬业村、凤凰村等一批贫困村教师周转房,切实改善贫困地区农村中小学教师的工作和生活条件。鼓励和支持县城教师到农村任教,努力提高贫困地区义务教育水平。

加快发展普通高中教育。推进高中阶段学校建设,剥离昭平五中初中部,把昭平五中办成独立高中。加大投入加快建设自治区级示范性普通高中——昭平中学,扩大面向贫困地区招生比例,使更多贫困学生进入高中学习,加快普及高中阶段教育。继续落实贫困家庭子女就读普通高中免学费政策,减轻贫困群众教育负担。

提升职业教育与成人教育。改善办学条件,提高教学质量,把县职教中心建成自治区示范性职业学校,扩大面向贫困地区的招生规模。发挥昭平旅游资源优势,创造条件,加快建设贺州学院黄姚旅游分院,促进贫困地区职业教育发展。鼓励贫困地区农村初中毕业生升读职业学校,并落实免费接受职业教育政策。资助贫困村一村一名村干部接受高等职业学历教育,逐步提高贫困村干部带领群众致富的能力。继续完善县、乡镇、村三级成人教育网络,创建三所以上示范性乡镇成人文化技术学校,大力开展农村实用技术培训、农村富余劳动力转移培训和农村青年创业培训,充分发挥成人教育在农村扶贫中的促进作用。

 

    二、加强医疗卫生扶贫

按照保基本、强基层、建机制的要求,加快贫困地区农村医疗卫生事业发展,强化医疗保障,做好公共卫生,不断提高贫困群众整体健康水平,促进农村扶贫。

加强农村医疗卫生服务网络建设。把马江镇、黄姚镇中心卫生院分别提升为昭平县第二人民医院、第三人民医院,扩大县级医院对贫困地区的覆盖面。改扩建10个乡镇卫生院、分院门诊楼和152个村卫生室业务用房,完善相关设施,增强服务能力,突出加快茅坪村、界塘村、山秀村、敬业村的卫生室建设。鼓励发展农村社区医疗卫生服务,支持扩大面向贫困村的医疗卫生资源,使基本医疗和公共卫生服务全覆盖贫困地区居民。稳定农村医疗卫生服务队伍,继续实施免费定向培养本科医生和招聘执业医师计划,鼓励县城退休医生到农村服务,不断充实基层医疗卫生力量。建立健全县级医院支援乡镇卫生院、村卫生所的长效机制,定期组织医务人员开展“医疗下乡”活动,不断提高基层医疗卫生服务水平。

强化农村医疗卫生公共服务。完善贫困地区农村合作医疗制度,逐步提高贫困群众的财政补助标准,遏制因病致贫返贫现象。组织动员贫困群众全员参加新型农村合作医疗,贫困户家庭成员由政府资助。进一步扩大农村医疗救助覆盖面,提高救助标准,使全县农村特困群众患重病都能得到及时医治。加大对贫困地区艾滋病、结核病、性病等传染病预防控制的力度,提高特别是贫困村妇幼保健水平,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加大贫困地区农村卫生基础设施建设的力度,有条件的村屯建设一个冲水式公厕,并在较集中的村寨建设若干个垃圾池。

 

    三、加快科技扶贫

充分发挥科学技术是第一生产力作用,着力组织新技术、新成果开发示范及推广应用,加强科技与产业对接,扶贫与扶智并举,帮助广大贫困群众走上科技脱贫致富之路。

加强农业新技术、新品种的试验、示范和推广,支撑引领现代农业发展。组织实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”,建设一批良种繁育场,抓好贫困地区一批农林牧渔新品种的引进、示范和推广,不断提高农林牧渔优良品种覆盖率。在贫困地区,加快推广应用配方施肥、无病毒种苗繁育、农业节水灌溉、秸杆综合利用、农村户用沼气、水流域综合治理等新技术,促进农业增效和可持续发展。实施速生丰产桉树林、茶叶林、桑蚕林以及网箱养鱼等一批标准化专业化重大科技项目,引导和推动贫困地区实现农业生产的高产化、优质化和无害化,提高经济效益。

加快企业科技进步,提升产品科技含量,延伸产业链,带动贫困地区扶贫产业发展,促进农民增收。提升农产品加工利用水平,开发和引进粮食、茶叶、水果、蔬菜、畜产品、水产品、桑蚕等精深加工技术和工艺,提高农产品附加值。引进林浆纸、林板、松脂加工新工艺、新技术,提高产品质量和档次,加快林产工业发展,带动贫困地区推进更多的工业原料林基地建设。

积极采取科技扶贫与智力扶贫相结合的办法,进一步强化科技培训力度,增强贫困地区造血功能。按照“实际、实用、实效”的原则,重点开展无公害茶叶、蔬菜、烟叶、桑蚕、食用菌、水果等特色优势产业技术技能培训。联合农业、林业、扶贫、科技等部门,大范围、多角度、深层次地开展科技培训与应用示范。加强对科技示范户及示范村的培育,培养一大批农民技术员和一批农民企业家,带领广大贫困农民脱贫致富。定期组织专家服务团、科技服务小分队、科技下乡,开通科技服务热线等形式,为贫困地区群众提供技术咨询服务。

 

    四、提高社会保障扶贫水平

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加强覆盖贫困地区居民的社会保障体系建设,着力完善养老保险制度,加强社会救助体系建设,加快发展社会福利和慈善事业,努力提高社会保障扶贫水平。

健全养老保险制度。在贫困地区,积极推进新型农村养老保险,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。提高覆盖范围,积极争取贫困村中青年参保,支持低收入家庭参保。对低保边缘户及续保出现困难的群众,给予适当的财政补助加大政府补贴力度,逐步提高基础养老金计发比例,进一步改善贫困地区群众养老保险待遇。

完善低保、五保供养制度。建立健全贫困地区农村最低生活保障、五保户供养制度,全面覆盖生活困难且没有劳动能力的农村贫困人口。加大投入,提高最低生活保障、五保户供养标准,建立其随当地群众生活水平和物价上涨相应增长机制,并逐步实现与城镇标准基本持平。继续抓好一批乡镇敬老院和五保村建设,加快实现以敬老院和五保村集中供养为主体、包户抚养为补充的五保供养全覆盖。

健全灾害应急救济制度。加快完善各类灾害应急预案,构建以保障灾民基本生活为主要内容的灾害应急管理体系,提高灾害应急响应能力。建立村级(街、社区)防灾减灾信息队伍,创建12个综合减灾示范村(街、社区),加快基层救灾物资储备中心基础建设,在多灾易灾的乡(镇)、村(街、社区)建立避灾避难场所。完善灾后恢复重建、灾害救助等制度,尽力避免因灾返贫。

发展社会福利和慈善事业。加强贫困地区面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利、慈善机构建设,新建一批乡镇老年公寓和老年活动中心,建设一所救助站和若干乡镇慈善超市。建立贫困长寿老人津贴制度,加强残疾人预防和残疾人康复工作,落实好优抚政策。广泛发挥红十字会、基金会、侨联等社会团体的作用,组织开展募捐、“村企共建”等活动,积极培育慈善组织,落实发展慈善事业优惠政策。

 

五、加强文化扶贫

坚持把文化的社会效益放在首位,以进一步完善公共文化设施、加强公共文化服务为重点,建立健全贫困地区公共文化服务体系,促进文化扶贫。

夯实公共文化设施基础。推动文化资源向贫困地区倾斜,完成马圣村、七冲村、文竹村等一批村级公共文化服务中心建设,并完善相关设施,增强服务能力。加大实施文化信息资源共享工程的力度,完善农村基层服务点,实现乡镇、村全覆盖。实施文化遗产保护工程,在黄姚镇建设生态博物馆,加强对黄姚镇、北陀镇辖区村屯的古建筑、历史遗迹的挖掘、修缮和非物质文化遗产的保护,争取一批非物质文化遗产进入省级、国家名录。深入推进广播电视“村村通”工程,完成20户以上通电贫困屯通广播电视。整合文化、教育、广播电视等服务资源,向贫困地区延伸,强化贫困村文化服务设施建设。

加大公共文化服务力度。坚持文化“三下乡”,进一步丰富贫困地区群众文化生活。支持各类文化艺术表演团体深入贫困农村,进社区、入校园演出。以两年一次的农村文艺汇演为契机,加强群众脱贫致富歌舞创作并现场演出。继续开展“送书下乡”活动,突出丰富贫困村村级公共文化服务中心藏书。构建贫困地区流动文化车和流动舞台车,使文化下乡、文艺下乡活动小型化和常态化。探索农村电影放映新模式,逐步实现贫困村一村一月放映一场电影的目标。发挥文化信息共享工程数字资源面向普通老百姓的作用,加强文化宣传,同时扶持乡镇、村级业余文化艺术团体建设,免费艺术培训和配置相关设施,既丰富当地贫困群众文化生活,又促进文化扶贫。

支持发展文化经济。在贫困地区,积极开发具有民族传统和昭平特色的茶文化、长寿文化、石文化等民间艺术和民俗表演、展示项目。把农村文化建设与黄姚古镇游、乡村游、生态游、农业观光游、农家乐等有机结合起来,促进文化、旅游与扶贫产业协调发展。将每年一届的文化艺术节、茶王节向农村延伸和拓展,推进贫困地区招商引资、产业开发和农产品销售,以文化繁荣促进农村经济发展,加快群众脱贫致富。

 
 
 
 
第七章  加强环境保护与生态建设
 
一、强化贫困地区环境保护

坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管,重点围绕解决饮用水不安全和土壤污染等损害贫困地区群众健康的突出问题,加强综合治理,进一步改善环境质量,为早日甩掉贫困落后帽子奠定基础。

大力加强生态保护。突出抓好桂江及其支流沿岸生态区、七冲自然保护区、大脑山林场和五叠泉、九龙陀森林公园等重点区域的生态保护,同时加强对大鲵、黄连顶、东潭岭自然保护区建设,实行封山育林,营造生态公益林,维护贫困地区生态安全。

加强饮用水源环境保护。合理确定贫困地区饮用水源保护区,依法严格实施饮用水源保护区制度,严厉打击破坏水源涵养林和水源保护设施的行为。严格各乡镇工业小区、沿江河岸等区域工业企业及排污单位的废水、污水处理达标后排放,严禁向桂江等江河倾倒生活垃圾、工业固体废物及建筑垃圾。有条件的贫困村,要继续保持青山碧水自然环境优势,推进水资源保护林工程建设,保障水生态系统健康和水质安全。

抓好农村工业污染控制。在贫困地区,新建、扩建工业项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度,防止“十五小”、“新五小”等企业在贫困地区死灰复燃。加强监管,对未能达标排放的现有企业,一律限期治理或限产限排直至关闭。支持企业加大投入,加强对工业“三废”的综合利用,创建清洁生产型农村企业和生态型农村工业小区,减少污染,改善农村生态环境。

强化农业生产环境保护。在昭平镇塘山村、富罗镇瑶山村、木格乡鹿坡村等村屯,加快建设一批小型污水处理工程和生活垃圾处理站,尽可能推进乡镇小型加工企业“三废”的生态化处理。全面推进畜禽养殖业污染防治和废弃物综合利用,实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。加强对主要农产品产地、灌区、废弃工矿原址等区域的土壤污染监管,防范重金属、持久性有机物污染。引导农民使用低毒、低残留农药,推广使用有机肥料。

加强农村环境监管。在贫困地区,严格实施污染物排放总量控制、排污许可、入河排污口设置审批制度和环保三同时制度。加大环保执法力度,强化污染事故责任追究制度,进一步健全贫困地区环境监管机制。加强环境信息公开,鼓励社会公众参与并监督贫困地区环境保护。

 

二、加强贫困地区生态建设

坚持扶贫开发与生态建设相结合,把贫困地区特别是贫困村作为主战场,以深入推进集体林权制度改革为契机,以实施生态扶贫工程为抓手,加快生态恢复重建,实现扶贫开发与生态建设的良性循环。

大力实施生态扶贫工程。深入实施造林绿化、封山育林工程,积极推进小流域水土保持综合治理工程、防护林工程、石漠化综合治理工程和矿山、取土采石场生态恢复等重点生态工程,进一步改善贫困地区的生态环境,增强可持续发展能力。坚持“大种树、年年种、人人种”,深入组织开展“百万农户种千万棵树”和“千万珍贵树种送农家”活动,加快通道绿化、小城镇绿化和村屯绿化。落实和兑现生态工程补助政策,增加贫困地区农民的直接经济收入,促进脱贫致富。

加快发展生态产业。在贫困地区大力发展绿色产业,特别是速丰松、速丰杉、速丰竹、茶叶、桑蚕和油茶、八角等名特优经济林。实施林下经济千万林农千元增收工程,重点发展林果、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂等林下经济模式,走不砍树也能致富的生态发展新路子。

积极发展生态能源。加大对贫困地区生态能源发展的扶持力度,坚持“普及型、国债项目型、生态家园旅游型”等建设模式同时并举,加快发展农村户用沼气池,到2015年末贫困地区新增户用沼气池1010座。积极开展太阳能应用推广工作,鼓励安装使用太阳能热水器并落实扶持政策,减少贫困地区薪柴消耗对森林资源的破坏,改善农村生态环境。

加强贫困村“生态文明村”建设。结合整村推进,以更新改造危房、完善配套设施为基础,引导农民推行以清垃圾、清污泥、改水、改路、改厕、改圈、改厨的“两清五改”为主要内容的村容村貌整治,发展庭院经济生态种养,提倡和鼓励住宅建设的人畜分离,硬化村内道路,推广使用沼气等清洁能源,植树绿化,推行垃圾集中处理和生活污水处理排放,实现村庄净化、绿化、美化。

 

 

 

 

第八章  强化规划实施保障措施
 
一、强化扶贫开发责任
各级党委、政府要从战略和全局的高度出发,把扶贫开发工作列入重要议事日程,切实加强领导。成立昭平县农村扶贫开发领导小组,负责扶贫开发的组织、协调和指导工作,领导小组下设办公室,设在县扶贫开发办,负责日常工作。建立健全扶贫开发的任务分解、督促检查、跟踪问效、行政问责体系。实行每个乡镇有一名在职的县级领导挂钩联系,负责指导联系乡镇的扶贫开发工作。建立目标责任制,实行以县直属部门、乡镇为单位的贫困村扶贫考核制度,签订目标责任状。强化工作责任制,把扶贫开发的效果作为考核各级领导干部实绩的重要内容,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,各级党政主要负责人是第一责任人,分管负责人是直接责任人。建立工作激励机制,对扶贫开发目标完成较好的县直属部门、乡镇,给予表彰和奖励;对工作不落实、措施不得力的予以通报批评。各部门、各乡镇要大力弘扬求真务实的工作作风,狠抓落实,强化督查,形成层层有人抓、一级抓一级、级级抓落实的局面,确保扶贫开发取得实效。
 
二、拓宽扶贫开发融资渠道

本规划提出,“十二五”需要投入扶贫资金40679.7万元。要完成投资规模,必须拓宽融资渠道,建立多元化、多渠道的扶贫投入体系。

努力争取国家、自治区更多的扶贫投入。抓住西部大开发向纵深发展、深化农村改革等机遇,选择有一定发展基础、条件较为成熟的交通、水利、产业等重大扶贫项目,积极向国家、自治区各有关部门推荐和申报,争取国家、自治区在资金和项目上给予昭平更多的支持和帮助。

切实增加县财政扶贫投入。县财政每年用于农村扶贫开发的资金增幅要高于财政增幅,并形成稳定增长机制。县财政扶贫资金占上级财政扶贫资金的比例不低于30%,切实履行扶贫开发职责。直接用于改善贫困农村生产生活条件的财政预算内资金逐年增加,每年新增教育、卫生、文化、科技等事业经费全部用于农村扶贫开发。综合运用直接投资、投资补助、贷款贴息等方式,提高财政扶贫资金使用效益。

加大金融支持力度。加强政银合作,发挥国家开发银行、农业发展银行农村信用社在农村扶贫开发中的政策性导向作用通过财政补贴、税收减免和信贷担保等措施,引导更多信贷资金投向农村扶贫开发事业。发挥村镇贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融组织优势,推进贫困村内道路硬化、饮水安全、垃圾处理、植树绿化等小型农村公共事业建设。

扩大民间、社会资本投入。鼓励和支持采取“政府+社会”、“政府+社会+市场”、“社会+市场”等合作供给模式,加快贫困村公共事业项目的建设。对于贫困农村公共产品外部性不强,进入成本不高的公共产品,通过政府的奖励、补偿政策,促使私营、民营企业成为主要供给主体。对于一些带有服务性质的公共产品,政府可以通过委托、政府采购等方式,把公共服务的供给交由企业、民间团体、中介组织来运作,政府仅负责监管。对于投资基础设施和公共服务设施的市场主体,政府赋予市场主体一定时期的收益权,或者减免税费、直接按比例配套资金等方式,激发企业、个人投身农村基础发展的热情。

充分调动农民筹劳筹资积极性。贫困村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业,主要通过村民“一事一议”筹资筹劳方式解决;农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳主要由农民自己负责。凡是扶贫资金没有覆盖的村内和跨村范围的公益事业,以“一事一议”筹资筹劳解决的,实行财政奖补政策,并逐年提高奖补标准。

 
三、加强重点扶贫项目建设
重点扶贫项目建设是本规划实施的重要抓手。“十二五”时期主要建设项目共1066项,其中基础设施807项;增收产业33项;社会事业171项;环境保护与生态建设55项。

加强组织与策划。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,明确县扶贫办等职能部门的分工任务,各乡镇成立重点扶贫项目推进工作专班,所在村成立项目实施协同小组。按照项目规划,制定年度计划,分步实施,严格标准,分期验收,确保建一个项目,富一批农民,便一方群众,确保把重点扶贫项目建成民心工程、富民工程和亮点工程。

加快项目进度。各部门、各乡镇、项目实施村要定期对重点扶贫项目建设情况进行全面总结,剖析问题,找准原因,找对路子,落实改进措施。对进展缓慢的项目,要抽调精兵强将组建工作组,细化工作任务,制定工作计划,安排工程进度,逐月逐旬抓落实,突出抓好基础设施、产业等重点扶贫项目建设。

  加强项目管理。按照公示制、监督制等要求,把项目实施地点、建设内容与规模、投资额度、工期安排、质量要求、项目效益等公示到村到户。积极整合资源,坚持捆绑各类项目资金,集中投入整村推进扶贫重点项目建设。严格管好用好项目资金,坚持统一调度、统筹安排、分段拨付,坚持资金跟着项目走、跟着效益走,全面实行资金报账制,确保专账专户、专人专管、专款专用,确保有限的项目扶贫资金用在实处。

强化督办落实。采取县级挂乡镇领导定期督办、项目主管部门经常督办和乡镇负责人驻村督办的工作方法,加大重点扶贫项目建设的督办检查力度,严把项目建设进度关、资金使用关和工程质量关,发现问题及时处理,确保项目建设有序进行。扶贫干事要按照县扶贫领导小组下达的工作任务和资金计划逐村逐项抓落实,并及时上报工作进展情况,确保工作信息渠道畅通。

 
四、建立扶贫开发政策支持体系
建立健全包括财税、金融、土地、生态、民生等在内的较为完善、更有力度的扶贫开发政策支持体系,进一步促进贫困人口脱贫致富。

财税政策。建立贫困农户发展产业担保基金。落实好贫困高中生的资助政策。对贫困地区基础设施、公益事业建设项目给予免税优惠。新办的劳动密集型企业、农产品加工企业和村级集体经济发展项目,依法享受减免所得税政策。

  投资政策。各部门在制定行业发展规划、安排项目和资金时,向贫困地区倾斜。上级安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、灌区配套改造等公益性建设项目,重点照顾贫困村。

金融政策。鼓励县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款,同时向贫困地区倾斜。扶持民间金融组织发展,大力支持农村青年创业、农村妇女等小额信贷。落实扶贫贴息贷款政策,增加贴息扶贫资金。

  产业政策。落实土地、税收等政策,加快劳动密集型产业向贫困地区转移。加强集中连片贫困村市场建设,促进农产品流通。凡是在贫困村和贫困村集中连片的地区能就地加工转化的资源开发项目,给予优先审核批准。

土地政策。新增建设用地指标优先满足贫困地区小城镇和扶贫产业发展的需要。加大土地整治力度,在项目安排上向贫困地区倾斜。

到户政策。加大贫困农户的沼气池建设、饮水工程、产业发展等扶贫项目货币性投入。提高对纳入“雨露计划”参加职业教育的贫困生的生活费补助标准。对单亲特困母亲家庭和残疾、计划生育贫困户等贫困群体,优先安排扶贫项目予以扶持。建立贫困人口法律、基本生活、教育、大病等救助机制,并提供人文关怀。

 
五、完善扶贫开发机制

建立“大扶贫”管理机制。既发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的各自优势,也发挥它们的综合推动作用,整合资源,加快扶贫开发步伐。完善专项扶贫开发政策,着力加强基础设施建设和产业扶贫,切实提高扶贫开发水平。发挥行业扶贫开发作用,着力加强社会事业建设,推进基本公共服务均等化动员社会力量,承担相应的定点扶贫任务,促进扶贫开发

建立扶贫识别机制。按照科学、公正、准确的原则,以贫困程度和脱贫成效为标准,建立动态的进入和退出机制。对贫困村、贫困户的扶贫实行一定5年不变,期到即止,经评价再决定是否为扶贫对象。对工作积极性不高、脱贫项目选择不准和实施效果不佳的贫困村、贫困户要尽早退出,以提高扶贫资金的使用效益。

健全扶贫资金科学使用机制。一是确保投向。所有扶贫资金都必须确保落实到改善贫困地区生产生活条件上和促进贫困村经济发展、贫困农民增收上。二是严格程序。筛选和确定扶贫项目,要广泛征求受益群众意见,做到择优立项、因地制宜、突出特色,力求最大效益。三是阳光操作。坚持“规划跟着对象走、项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则,严格执行扶贫项目资金的公示公告制、报帐制和审计制管理。

完善扶贫开发工作机制。在县扶贫开发领导小组的坚强领导下,各部门、各乡镇既要明确分工,做到不缺位、不越位,各司其职,也要密切配合,在“合力”上下功夫。扶贫部门要组织好总体扶贫规划实施,加强贫困地区基础设施建设的投入等工作,并搞好与各部门、乡镇的协调配合,为党委、政府当好参谋。计划部门要统筹安排好贫困村和贫困人口的扶贫项目。财政部门要管好用好扶贫资金,在提高扶贫资金使用效益上做好文章。

   

六、加强扶贫人才队伍建设
要把扶贫人才队伍建设作为扶贫开发工作的重要内容抓紧抓好,重点是加强涉及扶贫各部门、贫困地区的人才队伍建设,为扶贫开发提供智力支撑。
进一步改善涉及扶贫各部门的工作条件,配足适应扶贫开发工作需要的各类人员。加强扶贫干部的培训力度,每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼,提高扶贫开发工作水平。以深入开展“创优争先”活动为契机,大力加强涉及扶贫各部门党的建设、效能建设和廉政建设,增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力
加强贫困地区专业技术人才队伍建设,支持大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才,引导教科文卫等行业人员和大中专业毕业生到贫困地区服务、创业。支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育,不断提高专业水平。
完善扶贫人才政策。对长期在扶贫开发工作的党政领导干部和对选派到贫困地区挂职任职表现特别优秀的干部提拔重用。对在贫困地区的专业技术人员,在职务晋升、职称评定等方面实行倾斜政策。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部、能人及有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡村两级领导班子,发挥“能人经济”作用。继续实施“三支一扶”大学生服务基层计划,每年拿出一定比例职位,面向“三支一扶”大学生、大学生村官定向招录公务员。
七、加强基层组织建设
切实加强贫困地区村党组织建设,选准配强带领群众脱贫致富的领路人。结合深入开展“万名干部入乡进村”活动,从党政机关、企事业单位中选派优秀干部到40个贫困村担任村党组织第一书记,帮助建班子、带队伍、抓发展。对选派下去任职的干部,在职级上高配、待遇上从优、政策上倾斜,使更多思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀干部积极投向扶贫开发事业。加强阵地建设,切实解决部分村无党员活动场所的问题,继续推进农村党建三级联创活动,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强乡村干部队伍建设,加大和改进教育培训工作,提高党员干部带头致富、带领群众致富的能力,增强他们执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领,保护、调动和发挥好基层干部的积极性和创造性。不断完善村民自治制度,积极推行村务公开,严格执行“村规民约”,坚决杜绝农村中的赌博、攀比、大操大办等陈规陋习,努力形成文明村风,为农村扶贫规划实施创造良好环境。
 
八、加大扶贫监测和督查力度

一是建立昭平县扶贫开发信息系统,做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,加强对贫困村、贫困人口的动态监测和管理。二是建立科学有效的项目监测评估、扶贫规划评估机制。定期对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估。适时引入社会中介评估机构,对年度扶贫规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化进行评估,为科学决策提供依据。三是不断创新督查工作机制,加大督查力度。建立行业扶贫工作协调督查制度,定期或不定期对扶贫工作进行全面督查、重点工作专项督查和项目检查、巡查、抽查等,促进扶贫开发工作的全面落实。四是建立责任追究制度,对扶贫资金使用效益差的相关责任人以及违法违纪行为追究相应责任。

 

九、加强扶贫宣传工作
扶贫宣传工作是扶贫开发工作的重要组成部分,要加大宣传力度,扩大宣传面,增强扶贫开发的影响力和感召力。加强扶贫政策研究,注重扶贫实践总结,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。明确扶贫宣传工作任务,着力宣传扶贫开发的意义和作用;着力宣传扶贫开发的形势和任务;着力宣传扶贫开发的政策和措施;着力宣传扶贫开发的重点和热点;着力宣传扶贫开发的典型、模范;着力打造扶贫文化。宣传、文化、广播电视、报刊等部门,要起模范带头作用,加强扶贫宣传,形成扶贫宣传合力。积极培养涉及扶贫各部门宣传骨干,建立一支包括乡镇、扶贫干部在内的宣传队伍。加大对扶贫宣传的投入,保障专项设备购置、宣传活动和经常性工作开展。实行扶贫宣传工作考核机制,将扶贫宣传纳入年度工作目标任务,实行宣传情况通报评比制度,对扶贫宣传做得好的部门和个人给予精神奖励和物质奖励。
 

全县各族人民要在县委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,继续解放思想,勇于开拓创新、赶超跨越,为实现农村扶贫开发“十二五”规划目标而努力奋斗!

十二五规划项目表

文件下载:

关联文件: