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昭政规〔2021〕3号 昭平县人民政府关于印发昭平县农房建设规划管控办法(试行)的通知

2021-09-13 22:00     来源:昭平县人民政府办公室
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各乡镇人民政府,县人民政府组成部门、各直属机构:

《昭平县农房建设规划管控办法(试行)》已经昭平县第十六届人民政府第69次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年9月13日


昭平县农房建设规划管控办法(试行)

第一章 总则

第一条 为深入贯彻习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题的重要批示指示精神和自治区党委、政府关于加强农房管控的工作要求,加快推动《自治区住房城乡建设厅 自治区自然资源厅 自治区农业农村厅关于印发加强我区农房管控的实施意见的通知》(桂建发〔2020〕3号)《广西壮族自治区自然资源厅关于加强和规范乡村建设规划许可管理工作的通知》(桂自然资规〔2020〕11号)及《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于规范农村新增宅基地审批和建房管理的通知》(桂自然资发〔2020〕70号)等文件要求落地见效,根据《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》等有关规定,结合昭平县实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于昭平县行政区域内农房及乡村公用设施建设的规划管控。

第三条 本办法所称农房是指农村居民在农村集体土地上建设的住房及附属用房。乡村公用设施包含乡村基础设施、乡村基本公共服务设施及乡村产业设施。乡村基础设施是指主要为村民生产生活提供基础支撑的给水、污水处理、供电、通信、垃圾收运等工程设施。乡村基本公共服务设施是指主要为村民生产生活提供公共服务的行政、商业、教育、医疗、文体等设施。乡村产业设施是指农业设施、农产品生产加工设施及农村旅游设施。

第四条 对新建、改建、扩建的农房和乡村公用设施建设依法实行规划管理,即实行《乡村建设规划许可证》许可制度。

第五条 遵循规划优先原则。已批复“多规合一”实用性村庄规划或控制性详细规划的,严格依据规划实施农房及公用设施建设的管控。暂时没有“多规合一”村庄规划或控制性详细规划的,按本办法及乡镇级国土空间规划(或现行土地利用总体规划)实施农房及公用设施建设的规划管控。

第六条 农房建设应当遵循节约用地、因地制宜、依法审批的原则,符合安全、适用、经济、环保、美观的要求,体现昭平县特色和山区地域特色的建筑风貌,严格执行农村住房抗震设防和建设质量安全标准,满足农民生产生活的需要。

第七条 严格保护永久基本农田和生态保护红线,控制非农业建设占用农用地。确需占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

第八条在天然林地、公益林地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水源保护区等生态保护红线范围内建设农房和乡村公用设施应按批复的文本和相关法律法规执行。且合理避让地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。

第二章  农房建设规划管控

第一节  管控细则

第九条 严格落实“一户一宅”的基本管理制度,农村村民一户只能拥有一处宅基地。经批准易地建设农房的,应严格按照“建新拆旧”要求,将宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与农房后,再申请宅基地和农房建设的,不予批准。农村村民接受实施城乡建设用地增减挂钩政策退出农村宅基地后,在原址再申请宅基地和农房建设的,不予批准。

第十条 农房建设应科学选址,充分利用原有宅基地、空闲地、荒地和其他未利用地,结合村庄地形地貌、山体水系等自然环境条件,顺应地形走势、道路网络集中布局,鼓励多户成组,形成院落空间。

第十一条 新建、原址重建、改建或扩建的农房宅基地面积不得超过150平方米,建筑面积不得超过450平方米。

第十二条新建、原址重建、改建或扩建的农房建筑层数应控制在4层以内(含4层),总建筑高度控制在14米以内(含14米)。

第十三条 新建农房布置应满足消防和日照间距要求,主要朝向与周边建筑的间距最窄处不应小于6米。

第十四条 公路建筑控制区内禁止建设农房。公路建筑控制区的范围,从公路用地外缘起向外的距离标准为高速公路不少于30米;国道不少于20米;省道不少于15米;县道不少于10米;乡道不少于5米;村屯间主要道路不少于3米。

第十五条 黄姚镇位于黄姚古镇核心区景区周边农房以契合黄姚古镇整体风格的岭南及中原民居风貌为主导;仙回瑶族乡和富罗镇瑶族集聚居住点农房以体现瑶族风貌为主导;其他乡镇农房以现代风貌为主导。

第十六条 鼓励在农房建设通用图集中选择农房设计方案,自行选择设计单位编制房屋设计方案的,严格按照方案图纸控制外观风貌。建筑宜采用坡屋顶或半坡屋顶,平屋顶的宜采用挑檐装饰,颜色和材质应与村庄整体环境协调一致。同一农村居民点的各户新建农房宜采用同种农房建设通用图集或建筑风格一致的房屋设计方案。

第十七条 农房建设拟采用的房屋设计方案应符合相关规范,确保建筑安全稳固。

第二节 申请要求

第十八条 村民持身份证、户口本、拟采用的房屋设计方案(推荐使用《昭平县农房建设通用图集》)《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》,向村民小组提出农房建设申请。涉及到申请新增宅基地的,还应提交《农村宅基地使用承诺书》。村民小组讨论同意并经村民小组主要负责人签字后报村民委员会进行审查并公示相关情况,公示无异议或异议不成立的,村民委员会签署审查意见后,将相关材料报送乡镇人民政府。乡镇人民政府受理后,依据自治区、贺州市、昭平县宅基地和农房建设审批实施的要求进行办理。村民委员会或乡村规划师应协助需要帮助的农房建设申请人确定计划使用的房屋设计方案。农房建设申请人未取得乡村建设规划许可证的,不得开工建设农房。

第十九条 农房在施工前,应向乡镇人民政府提交农房施工承诺书。农房施工承诺书中应明确农房建筑面积、建筑基底面积、层数、高度和外墙面主要材料、色彩等施工建设要求,并承诺按照乡村建设规划许可证、施工建设要求及计划使用的房屋设计方案施工。乡镇人民政府应对村民提交的农房施工承诺书进行审核,确保承诺建设内容应与村庄整体环境相协调。

第三章  乡村公用设施建设规划管控

第一节 乡村基础设施

第二十条 乡村给水、污水处理、电力、通信等设施的建设应符合相应的规范标准。

第二十一条 供水水源、供水方式和供水量应符合区域水资源、居民点分布特征等条件,确保给水水质符合《生活饮用水卫生标准》相关规定。输配水管网宜结合道路设置。

第二十二条 污水收集、处理设施应符合村庄地形和污水排放特点,充分考虑厨厕污水及乡村牲口圈养等农业活动产生的污水收集和处理。

第二十三条 乡村电力、通信架空线杆、线缆设置应注重环境美观要求。

第二节 乡村基本公共服务设施

第二十四条 基本公共服务设施应根据村庄的实际需求及国家、自治区、贺州市相关要求配置。

第二十五条 基本公共服务设施应符合下列要求:

(一)基本公共服务设施的选址、设计、建设应符合国家及地方相关规范标准。

(二)村级组织办公场所及附设其他建筑,用地规模应结合实际需求,控制在50-300平方米。

(三)初级中学应单独设置,用地规模不小于17824平方米。

(四)小学应单独设置,用地规模为:非完全小学不小于2973平方米,完全小学不小于9131平方米。

(五) 幼儿园、托儿所应单独设置或配套建设于成规模住宅小区,用地规模按生均不小于15平方米确定。

(六)文化站(室)、卫生室(不含防疫站等涉及传染性疾病的医疗卫生设施)可附设于其他建筑,用地规模不少于50平方米。

第二十六条 基本公共服务设施建筑风格应与村庄整体环境协调一致。

第三节 乡村产业设施

第二十七条 乡村产业设施选址、设计、建设应符合国家及地方相关规范标准。

第二十八条作物种植(含菌类)、畜禽(蚕)、水产养殖等乡村产业设施用地属于设施农用地的,应严格按照《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》(桂自然资规〔2020〕73号)相关要求使用和管理。

第二十九条 符合《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于支持文化旅游高质量发展用地政策的通知》(桂政办发〔2019〕110号)文件要求的文化旅游设施用地,应严格按照该政策要求使用和管理。

第三十条 乡村产业设施建筑风格应与村庄整体环境协调一致。

第四节 申请要求

第三十一条进行乡村基础设施、公共服务设施、乡村产业等项目建设的,建设单位或个人持建设项目批准(核准、备案)文件、村民委员会公示情况和审查意见、项目用地边界拐点坐标、建设工程设计方案、乡村建设规划许可证申请审批表,向项目所在地乡镇人民政府提出申请。乡镇人民政府受理后,依据自治区、贺州市乡村建设项目审批实施的要求进行办理。乡村建设项目申请人未取得乡村建设规划许可证的,不得开工建设该项目。

第四章 相关部门职责及保障措施

第三十二条县政府各部门、乡镇人民政府、村级组织应切实履行相应的职责。具体职责如下:

县自然资源局负责有序推进“乡村规划师”挂点服务工作,组建并培训一批规划、建设行业精干队伍,引导新乡贤积极参与,实行规划全程挂钩乡镇服务,指导和配合乡镇人民政府推进村庄规划编制和实施、乡村建设规划管控、核发乡村建设规划许可等工作。

县住房城乡建设局负责农房建设通用图集编制,制定按图集建房的配套政策文件,农房质量安全管控、建筑风貌管控、农村工匠培训等工作。

县农业农村局负责依法开展宅基地改革和管理、违法占用宅基地查处、闲置宅基地和闲置农房利用等工作。乡镇人民政府负责组织本行政区域内村庄规划的编制与实施及农房管控工作,指导和督促村民委员会加强农房管控工作,落实村级监管员责任,推动村民理事会发挥作用,强化村规民约的约束效应。乡镇“乡村建设综合服务中心”负责办理具体规划管理工作,负责乡、村庄规划区内村民建房的申请受理、审核上报,以及乡村房屋、公共设施、乡容村貌管控工作,查处违反乡村规划建设管理规定的行为。

村级组织应当在村党支部的领导下,按照“四议两公开”、“一组两会”等村民自治程序加强农房建设规划管控的引导和督促,结合农村人居环境整治、乡村风貌提升、城乡建设用地增减挂钩等工作共同推进。加强对农村党员群众的宣传教育,引导成立村民规划建设理事会,优选村级监管员。在县自然资源局、县住房城乡建设局和乡镇人民政府指导下,组织村民共同协商,将农房建设规划管控工作纳入村规民约予以规范约束;指导村民办理或者为村民代办农房建设审批手续,指导村民依法依规开展农房建设活动;协助开展农村建筑工匠培训,鼓励村民选用有培训合格证的建筑工匠开展农房建设。发现本村有违法建设行为的应予以劝阻,并及时向乡镇人民政府报告。

第三十三条 将农房管控工作作为各乡镇乡村振兴专项考评的重要内容,组织开展年度考评。

第三十四条 建立联合惩戒机制,加大对实施农房违法建设单位和个人的处罚力度,将农房违法建设人员纳入失信人员名单;公安、供水、电力等部门不得为违法建设的农房发放门牌号、通水接电。结合图集成果和本县实际,建立完善农民按图集建房激励机制,对按图集建房的农户进行奖励;乡镇人民政府加快落实村级监管员工作报酬和工作成效激励经费,持续畅通农房违法建设举报渠道,依法兑现举报奖励。

第三十五条 充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,以及宣传栏、宣传标语、墙画、山歌等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传农房管控的有关政策法规、技术要求、典型案例等,充分发动村民及村民自治组织参与村庄规划、农房设计、违法建设查处等工作,营造良好的氛围。

第三十六条 加强农村建筑工匠培训,建立农村建筑工匠登记管理和诚信管理制度,增强农村建筑工匠业务素质及技术水平,进一步规范我县乡村建筑市场秩序,保障农房建设质量安全,促进乡村风貌提升。

第五章  附则

第三十七条本办法由昭平县自然资源主管部门负责解释。

第三十八条本办法自发文之日起施行(试行期为两年)。

(此件主动公开)

                                                                 

抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体;

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。                   

  昭平县人民政府办公室                    2021年9月13日印发    


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