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昭政办发〔2020〕52号 关于印发《昭平县贯彻落实<自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见> 的任务分工方案》的通知

来源:昭平县人民政府办公室     发布时间:2020-06-01 08:00
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昭平县人民政府办公室关于印发《昭平县贯彻落实<自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见>的任务分工方案》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《昭平县贯彻落实〈自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见〉任务分工方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

2020年5月12日


昭平县贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》的任务分工方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》(桂政办发〔2019〕79号)精神,根据《贺州市贯彻落实〈自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见〉的任务分工方案》(贺政办发〔2020〕18号)要求,进一步完善我县医疗卫生行业综合监管体系,提高监管能力和水平,制定本分工方案。

一、任务分工

(一)完善监管体系,压实监管责任

1.加强党的全面领导。切实加强公立医院党的领导,完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制,贯彻落实《广西加强公立医院党的建设工作实施办法》,实施党委领导下的院长负责制,夯实基层党组织建设。加强社会办医疗机构党组织建设,坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。强化党风廉政建设,筑牢行业底线。(县卫健局负责)

2.落实政府主导责任。把医疗卫生行业的监管纳入政府重大工作事项的督查范围,实行目标责任管理。制定完善部门责权清单,明确监管职责。建立卫生健康部门牵头、相关部门参与的综合监管联席会议制度,定期协调解决医疗卫生行业综合监管工作中的重大问题,确保信息共享及时、联合监管到位。(县卫健局、县发展改革局、县公安局、县财政局、县人社局、昭平生态环境局、县市场监管局、县医保局、各乡镇人民政府负责,排在第一位的为牵头单位,下同)

3.落实医疗卫生机构主体责任。医疗卫生机构对本机构的综合监管承担主体责任,党政主要负责人是第一责任人。医疗卫生机构要完善各专业管理委员会,建立医疗质量安全责任管理体系,健全技术规范和标准体系。建立违法违规行为惩戒机制,强化医疗机构的管理和约束,规范医疗服务行为,提高医疗服务质量、确保医疗服务安全。引导社会办医疗机构加强诚信经营、规范依法执业,提高诚信经营水平。(县卫健局负责)

4.发挥行业组织自律作用。加强医学会、护理学会等行业组织专业水平和公信力,发挥行业组织在制定标准及规范、经营管理、维护信誉、调处服务纠纷等方面作用。引导行业依法依规执业,依法约束惩戒成员单位失信和违规行为。健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。(县卫健局、县民政局、各乡镇人民政府负责)

5.加强社会监督。落实“谁执法,谁普法”普法责任制,提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识,增强公众健康权益意识,积极参与医疗卫生行业监督。在政府门户网站和微信公众号开设投诉举报专栏,鼓励公众通过举报专栏和“12345”政府服务热线或其它方式,举报医疗卫生行业违法违规及服务质量情况。完善投诉信访工作制度,做好舆情监测和处置,充分发挥政府和社会监督作用。(县委宣传部、县网信办,县卫健局、县司法局分别负责。分别负责为各部门按职责分别负责,下同)

(二)落实部门监管任务,实施全行业全过程监管

6.深化行政审批改革。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革,优化营商环境,全面实行网上行政审批,优化医疗卫生机构、从业人员、医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程。落实国家发改委等9部门印发《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》(发改社会〔2018〕1147号)的要求,推动社会办医疗机构跨部门全流程综合审批,精简申报材料,压缩办理时限。(县卫健局、县发展改革局、县教科局、县民政局、县营商局、县市场监管局、县大数据发展中心负责,县经贸局配合)

7.加强医疗服务质量监管。建立和完善全县医疗质量管理与控制制度、组织体系和监测系统,强化医疗机构内部质量安全管理,建立全员参与、覆盖诊疗全过程的质量控制体系,保障医疗质量和医疗安全。加强临床路径管理。严格落实医疗质量安全核心制度。加强对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员的监管。协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构,规范开展医疗服务质量评价。(县卫健局、县教科局、县公安局、县民政局、县司法局、昭平生态环境局、县医保局负责)

加强对医疗机构采购、配送和使用药品、耗材、医疗器械等医疗产品的监管,建立抗菌药物配备使用备案管理制度,严格规范毒、麻、精、放等特殊药品临床使用和管理,建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度,落实医疗机构处方管理、手术分级管理制度。开展大型医用设备配量与使用的监督和评价监管工作,依法纠正和处理违法违规使用行。(县卫健局、县发展改革局、县市场监管局、县医保局负责)

8.加强医疗卫生机构运行监管。全面实施公立医疗卫生机构绩效考核制度,强化对社会效益、服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监管,实行财政补助、医保额度与考核结果挂钩。重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制,规范公立医疗机构药品和耗材采购流程,执行药品采购“两票制”,落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策,建立科学合理的内部薪酬分配机制,控制医疗费用不合理增长。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制,加大对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等监管力度。医疗卫生机构监管结果与主要负责人、相关责任人晋升、奖惩直接挂钩。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。(县卫健局、县发展改革局、财政局、人社局、审计局、市场监管局、医保局负责)

9.落实医疗机构营业性质分类管理。严格执行分类管理,加强对非营利性医疗机构资金结余使用等方面的监督管理,同时加强对营利性医疗机构盈利率的管控,不得违反经营目的,不得将收支结余用于分红或变相分红,只能用于医院继续发展。加强对营利性医疗机构盈利率的管控,依法公开服务价格等信息。监管监管部门要依法依规惩处损害患者权益、谋取不当利益等行为。(县卫健局、县财政局、县审计局、县市场监管局、县医保局、县税务局负责)

10.控制医疗费用不合理增长。积极发挥各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督制约作用,控制不合理检查、用药、治疗等行为。重点加强对慢性病、大病、住院等医疗服务情况的监控,建立动态预警指标体系,及时管控异常医疗服务行为。完善临床路径管理,推动医保支付改革。将医疗费用控制工作纳入医院目标管理、绩效考核的重要内容。加强司法联动,建立医保欺诈信息沟通、协作查处机制,畅通案件移送受理渠道,严厉打击欺诈骗保行为,保障医保基金安全。(县医保局、县公安局、县卫健局、县市场监管局、县税务局分别负责,县司法局、县财政局配合)

11.加强医疗卫生从业人员监管。做好医师资格考试、执业注册和多点执业分类管理工作。落实医务人员医德考评制度和不良执业行为记分管理制度。加强对新技术、新设备、新产品临床研究应用的医学伦理审查。严肃查处违背医学伦理和科研道德的行为。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为,将对违法违规行为的处罚纳入信用体系。(县卫健局负责)

12.加强医疗卫生服务行业秩序监管。建立健全部门联席会议、联合执法、情况通报等联防联控机制,形成监管合力。严厉打击虚假违法广告、非法行医、非法采供血、出租承包科室、出卖、转让、出借医疗机构执业许可证等违法行为。加强对医疗养生类节目和医疗广告宣传的管理,严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为,医疗机构乱收费和“搭车”出售医疗辅助用品、保健品等谋利行为。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。建立健全医疗纠纷预防和处理机制,推进平安医院建设,构建和谐医患关系。加强医疗纠纷调解指导,依法处理医疗纠纷。(县卫健局、县网信办、县公安局、县司法局、县市场监管局、县文旅局、县医保局负责)

13.加强公共卫生服务监管。强化各类公共卫生服务的监管,实施公共卫生安全风险监测和评估。实时监测生活饮用水、游泳场馆水质、医疗废水、医疗废物、放射性危害等情况。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管,完善考核细则。将医疗卫生机构履行公共卫生职责情况与等级评审、绩效评价挂钩。(县卫健局、县发展改革局、县教科局、县财政局、昭平生态环境局、县住建局、县市场监管局负责)

加强职业健康监管。加大对重点行业企业、存在职业病危害建设项目以及职业卫生和放射卫生技术服务机构、职业病诊断机构、职业健康检查机构和放射诊疗机构的监督检查力度。以高毒、高危粉尘、噪声为重点,开展职业病危害专项整治。(县卫健局、县经贸局、县应急局、昭平生态环境局、县住建局负责)

加强疫苗安全监管。加快建立完善疫苗全过程信息化监管体系,规范疫苗流通秩序,依法招标采购疫苗,严格落实疫苗全程冷链监控,确保疫苗储存、配送、接种全过程可追溯。加强对疫苗出入库管理、“三查七对”、预防接种记录登记报告等制度执行的监督。(县卫健局、县市场监管局分别负责)

14.加强健康产业监管。建立健全覆盖健康产业全链条、全流程包容、审慎、有效监管机制。制定完善对健康管理促进、健康疗养、养老护理等新型健康服务监管政策,明确监管责任,提高监测能力。加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管。重点打击健康体检中心出具虚假报告、养老机构虐待老人等违法行为。加强对药品、医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管。(县卫健局、县网信办、县发展改革局、县经贸局、县民政局、县文旅局、县市场监管局、县医保局负责)

加强中医养生保健服务监管。规范中医养生保健服务,加强对中医类健身、健康检测、体质辨识、功能康复等器械设备生产、销售、使用的监管。重点打击利用中医药文化元素非法开展特色旅游、养生体验等营销行为,依法惩戒违法违规市场主体。(县卫健局、县公安局、县文旅局、县市场监管局负责)

加强保健食品生产销售的监管。建立保健食品监管执法联动长效机制,落实保健食品生产销售企业主体责任。严肃查处在销售保健食品过程中制作发布虚假广告,特别是宣传暗示治疗功效和通过不正当营销手段诱骗消费者、严重扰乱市场秩序的违法行为。(县市场监管局,县网信办、县经贸局、县公安局、县文旅局、县卫健局负责)

(三)创新综合监管机制,提升监管水平

15.切实加强行政执法。严格按照上级有关行政执法的有关要求,完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度。进一步完善移动执法、建立电子案卷等手段,提升综合执法效能。完善执法机构与监管部门之间的信息通报、案件协查和办案联动机制,完善行政执法和刑事司法衔接程序,做好案件移送和协查工作。强化对行政权力的制约和监督,开展执法稽查和案例评查,规范行政执法行为。(县卫健局、发展改革局、公安局、司法局、市场监管局、县大数据发展中心、医保局负责)

16.强化事中事后监管。实行医疗卫生行业综合监管事项“双随机、一公开”机制,完善随机抽查事项清单,健全检查人员、检查对象名录库,完善抽查实施细则。建立完善信用监管体系,落实医疗机构、医务人员不良执业行为记分管理和不良诚信医疗卫生机构“黑名单”制度,将不良行为信息纳入信用管理。对投诉举报多、有不良执业、有失信行为、有违法违规记录等的医疗卫生机构,增加抽查频次,加大查处力度。(县卫健局、县发展改革局、县市场监管局、县医保局、县税务局负责)

17.加大信息公开力度。完善相关部门和医疗卫生机构信息公开目录,明确信息公开主体、公开事项和时限要求。细化公开内容和方式。定期公开医疗卫生机构的执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相关许可、检查、考核评估和行政处罚等信息。提升监管力度和效能,主动接受社会监督。(县卫健局、县市场监管局、县医保局负责)

18.大力推进智能化监管。推动各级各类医疗卫生机构与广西全民健康信息平台实现互联互通,通过平台实现统计数据的集成供应和统计数据成果利用,运用智能监管、在线监测、视频监控、大数据、人工智能等智能化手段,加强信息采集分析,规范服务行为。采用移动执法、建立电子案卷等手段,提升综合执法效能。(县卫健局、县发展改革局、县教科局、县财政局、县市场监管局、县大数据发展中心、县医保局、县税务局负责)

19.进一步夯实网格化管理。按照《城乡社区网格化服务管理规范》的要求,将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理,构建完善“县—乡—村”三级卫生计生综合监督网络体系,强化基层卫生健康执法组织基础,配置监管协管力量,做到“定格、定员、定责”。乡镇卫生计生办公室(服务站)要加强卫生健康监督执法工作,配齐行政执法人员,增强综合监督执法能力,配齐行政执法人员,村(社区)计划生育专干兼任卫生健康监督信息员,大力推进执法关口前移、重心下沉、横到边、纵到底的卫生健康综合监督执法网络化管理体系。加强对医疗卫生机构的日常巡查、专项督查、专项整治、处罚后复查等,建立健全线上线下一体化的监管方式。(县卫健局、县司法局、各乡镇人民政府)

20.全面推进协同监管。建立医务人员及医疗机构信用体系制度,将结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优挂钩机制,以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配挂钩机制。加强“互联网+监管”信息归集工作,健全行政审批、日常管理、监督抽检、行政执法等监管信息共享,完善不良信息相互通报机制,推进综合监管结果统筹运用。将公立医院院长、民营医院法定代表人、投资利益主要获得者、相关医务人员等纳入信用监管体系,实行失信“黑名单”联合惩戒。建立健全部门信息共享的依法联合惩戒体系,实现“一处违法,处处受限”。(县卫健局、县发展改革局、县教科局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县医保局负责)

二、工作要求

(一)加大责任追究力度。全县各乡镇、各部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设,加强领导,统一部署,协调推进。严肃查处各乡镇、各相关部门的失职渎职行为,并按有关规定予以处分,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。加大对典型案例的通报力度,形成震慑。出现重大责任事故,卫生健康部门与相关行业职能部门依法依规共同承担相应的责任。县卫健局、县委编办、发展改革局、教科局、公安局、民政局、司法局、财政局、营商局、人社局、昭平生态环境局、住建局、市场监管局、医保局、税务局及各乡镇人民政府分别负责)

(二)建立权威有效的督察追责机制。建立由县卫健局牵头组织,相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督察机制,对存在突出问题的乡镇人民政府和负有监管职责的相关部门,不定期开展专项督察,督察情况报县人民政府,涉及违纪违法案件线索及时移交相关部门。(县卫健局、发展改革局、各乡镇人民政府负责)

(三)加强法制和标准体系建设。积极推动本县医疗卫生领域规范性文件的制定、修订工作。健全医疗卫生执业资格、资源配置、服务质量、医疗卫生机构经济运行等全流程技术标准。针对“互联网+医疗健康”等医疗卫生服务新技术、新设备、新业态等,制定相关监管标准,引导其健康有序发展。县卫健局、司法局、市场监管局负责)

(四)加强综合监管体系和能力建设。加强县、乡镇卫生健康执法体系建设,充实医疗卫生行业综合监管力量。卫生计生监督部门为承担卫生健康监督执法职责。进一步健全和完善县、乡镇卫生健康执法监督体系,推进综合监管队伍专业化、规范化、职业化,将卫生健康执法监督人员纳入公务员分类管理改革。加强县、乡镇卫生健康执法监督机构的资源配置及规范化建设,其依法履职所需的业务用房、设备购置以及执法经费纳入县财政预算予以保障。加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和纪律建设,打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的执法监督队伍。县卫健局、县委编办、发展改革局、财政局、各乡镇人民政府负责)

(五)加强宣传引导。大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用,及时宣传监管成效,动员社会各方力量共同推进综合监管制度建设。加强舆论引导,广泛宣传先进典型,发挥示范引领作用。县委宣传部、网信办、卫健局、各乡镇人民政府分别负责)

附件:昭平县改革完善医疗卫生行业综合监管联席会议制度


附件

昭平县改革完善医疗卫生行业综合监管

联席会议制度

为进一步加强全县种类医疗机构的监管,严厉打击各种医疗违法违规行为,完善医疗卫生行业综合监管长效机制,决定建立昭平县改革完善医疗卫生行业综合监管联席会议制度。

一、联席会议主要职能

联席会议在县人民政府的统一组织领导下,统筹协调全县医疗卫生行业综合监管工作。负责组织、协调和推进跨部门、跨地区的综合监管工作,强化源头防范,细化量化各部门工作职能,定期或不定期召开联席会议,共同做好医疗卫生行业综合监管工作,完成县人民政府交办的其它事项。

二、联席会议成员单位

召 集 人:李  孺  县委常委、宣传部部长、副县长

副召集人:李庆坚  县人民政府办公室副主任

          莫东成  县卫健局局长

成员单位:钟钊辉  县委组织部副部长

刘  洁  县委宣传部副部长、县社科联主席、县网信办主任

莫翠琴  县委编办副主任

丁  霞  县发展改革局副局长

吴润健  县教科局党组成员、电教站站长

黄朝东  县公安局副局长

邱宗科  县司法局副局长

全奇志  县财政局副局长

莫远仁  县人社局副局长

何  林  昭平生态环境局副局长

梁建铭  县住建局党组成员

黄元德  县水利局副局长

黄仁国  县文旅局副局长

黄玉荣  县审计局副局长

李剑锋  县市场监管局副局长

何莲翠  县医保局副局长

冯启光  县民政局副局长

黄丽萍  县营商局副局长

贝  娣  县经贸局党组副书记、副局长

覃  铖  县大数据发展中心副主任

周  钊  县税务局副局长

古贤泽  县卫健局党组成员、卫计监督所所长

联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出报联席会议确定。联席会议办公室设在县卫健局,由古贤泽同志担任办公室主任,承担联席会议日常工作、执行联席会议有关决定、编发情况通报、承担联席会议交办的事项。联席会议设联络员,成员单位有关部门负责同志担任联络员,同时为办公室成员。

三、联席会议成员单位职责分工

(一)县卫健局:承担协调机制办公室职能,负责联席会议的日常工作,牵头协调推进全县医疗卫生行业综合监管制度各项工作。同时,依法负责医疗机构和医疗服务全行业监管,加强医疗安全与风险管理体系,负责职责范围内的公共卫生管理和执法监督,负责医疗卫生机构、医务人员、医疗技术、大型医用设备的行政审批和监管,牵头开展对医疗卫生机构的运行监管和绩效考核。

(二)县委宣传部:负责协调医疗卫生行业综合监管宣传管理。

(三)县网信办:负责舆论引导工作。

(四)县发展改革局:负责完善全县信用信息公共服务平台和信用昭平县网站信息,配合卫生健康行政部门归集、公示相关信用信息,配合卫生健康行政部门发起的失信联合惩戒落实相关惩戒措施。

(五)县公安局:负责依法查处打击医疗行业欺诈骗保行为,打击各类扰乱医院秩序、伤害医务人员等违法犯罪行为,打击非法行医犯罪活动,配合加强平安医院建设。

(六)县司法局:负责指导医疗纠纷人民调解,会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍和专家库建设。

(七)县民政局:负责医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行业组织登记管理工作。

(八)县财政局:负责会同有关部门开展财务和专项资金监管。

(九)县人社局:负责职责范围内医疗卫生行业有关从业人员职称评审工作的监管。

(十)县市场监管局:负责药品、医疗器械的行政审批和监管,职责范围内执业药师管理,医疗卫生行业价格监督检查。

(十一)县审计局:负责依法对医疗卫生机构开展审计监督。

(十二)县医保局:负责组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准,制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施。按照职责对纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用进行监督管理,提高医保资金筹资水平和使用效率。

(十三)县教科局、昭平生态环境局、县住建局、县水利局等部门依职责承担相关公共卫生服务监管。

(十四)县民政局、县司法局、县教科局等部门按照职责负责所办医疗机构日常监管工作,加强信息共享和联合惩戒。

(十五)县税务局负责医疗卫生行业税收管理。

(十六)其他成员单位按职责做好医疗卫生行业综合监管。

四、联席会议工作机制

联席会议原则上每年召开一次全体会议,根据上级指示或工作需要,可临时召开全体会议或部分成员会议,会议由召集人或副召集人组织,联席会议以纪要形式明确会议议定事项,经与会成员单位同意后印发各有关单位,并报县人民政府。联席会议不刻制印章,不正式行文。

五、联席会议工作要求

各成员要切实履行职责,积极参加联席会议,主动研究医疗卫生行业综合监管有关问题,认真落实联席会议议定事项,加强沟通密切配合相互支持形成合力,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效机制。联席会议办公室如实向各成员单位通报有关情况。



公开方式:主动公开 

                                                        

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。          

昭平县人民政府办公室                       2020年5月12日印发  


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