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【文字解读】:《昭平县“十三五”易地扶贫搬迁工程实施方案》

来源:昭平县人民政府办公室     发布时间:2020-06-16 15:00
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一、制定背景

根据自治区人民政府易地扶贫搬迁工作部署,为加快推进易地扶贫搬迁工作进程,确保按期完成脱贫攻坚工作目标,按照《广西易地扶贫搬迁建档“十三五”规划》确定的搬迁规模,结合本县项目实施情况,按照县委、县政府关于易地扶贫搬迁工作的要求,编制昭平县易地扶贫搬迁工程实施方案。

二、搬迁对象

易地扶贫搬迁的重点对象主要是居住在山上搬到山下、基础设施薄弱、公共服务设施不完善,不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

三、安置方式

根据昭平县实际,易地扶贫搬迁采取集中安置为主。集中安置方式主要包括依托县城、重点镇、旅游产业园、中心村安置,计划建设集中安置点10个,安置9945人,占安置总规模的100%。

四、建设任务

(一)建设标准.严格执行人均住房建筑面积不超过25平方米(其中:2人户每户不超过50平方米、5人户以上每户不超过120平方米,均含公摊面积),安置点选址必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划,避开地质灾害隐患点,优先选用存量建设用地,尽量不占耕地或少占耕地,尤其是不占用基本农田;尽量依托现有基础设施,统筹规划建设安置点生产生活配套设施

二)建设内容和规模.全县易地扶贫搬迁工程共建设2276套,搬迁9945人,规划用地1490亩,安置住房总面积为22.76万平方米。安置点建设道路、饮水、电力、绿化、亮化等配套基础设施以及相关公共服务设施。


六、自筹资金标准

建档立卡搬迁人口每人自筹资金不超过0.25万元,以户为单位不超1.25万元。确定无力自筹建房资金的鳏寡孤独等特别贫困户,经县级扶贫开发领导小组同意后,可免除其自筹部分。

七、投资规模及资金来源

全县易地扶贫搬迁项目总投资额59670万元,资金来源为中央、自治区、市、县各级财政安排的易地扶贫搬迁专项补助资金、财政专项扶贫资金(发展资金部分),市、县财政配套资金和群众自筹资金,按规定从自治区相关投融资主体借入的资金。

八、政策保障

(一)土地支持政策。昭平县党委政府高度重视,积极谋划前期准备工作,在区委区政府的大力支持下,易地扶贫工作有序开展,并制定了行之有效的土地支持政策,确保土地征收的合理化、科学化,为“十三五”易地扶贫搬迁打下了坚实的基础,解决瓶颈问题。

(二)财政支持政策。根据扶贫开发任务和财力情况,将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算并逐年加大投入,逐步在全市范围内建立起与扶贫任务和本级财力相适应的财政专项扶贫资金投入机制。对扶贫搬迁农户,新建或购置住房每户申请贷款贴息的按每年每户最高不超过十万元的额度进行全额贴息补助,连续贴息期限不超过三年。探索扶贫搬迁通过安置房产权、林权和土地承包经营权等“三权”抵押融资建房。

(三)金融支持政策。支持搬迁移民根据信用等级申请农户小额信用贷款,积极开展农户联保贷款、个人助业贷款、返乡农民工创业贷款等业务,积极稳妥发展贫困村互助资金组织。

(四)产业发展扶持政策。制定和完善扶贫移民后续产业扶持政策,依托城镇、工业园区,引导和扶持扶贫移民搬迁从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。支持地方结合扶贫移民大力发展民族文化旅游和特色优势产业,对新增就业岗位优先安排扶贫生态移民的产业化项目,在专项资金上予以重点扶持;对吸纳扶贫移民就业的旅游项目,在旅游发展专项资金安排方面给予倾斜。鼓励土地承包经营权向家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型经营主体流转,发展多种形式的规模经营,提高土地效益,促进现代农业发展。鼓励扶贫移民以产权和利益为纽带参与现代农业产业化经营,学会谋生和致富本领。

(五)就业创业扶持政策。建立移民就业保障机制,将安置到城镇的扶贫移民搬迁纳入城镇就业保障体系,加强就业和劳动技能培训,拓宽政府采购公益服务岗位范围,确保动态消除扶贫移民“零就业”家庭。提高人口素质,实现扶贫移民充分就业,扶贫移民子女初中、高中毕业未考入高中、大学的,享受当地中等职业院校3年免费职业技能教育。项目建成后衍生的就业岗位将优先给予移民。针对此项目计提部分销售收入作为项目扶贫创业基金,为移民提供创业起步资金的支持,具体措施为在农发行开立基金专户,从本扶贫项目总收入(包括门票收入和停车管理费收入等)中计提10%作为扶贫基金。

(六)户籍和社会保障政策.1.户籍政策。对已落户城镇的扶贫移民搬迁,要按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)的规定,切实保障其合法权益。2.社保政策。扶贫移民搬迁安置后登记为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗、养老、失业、社会救助等各项城镇社会保障政策;登记为农村居民的,享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。对孤寡、智障等丧失劳动能力、无经济来源、无法定赡养供养人的,由县人民政府统一供养,符合当地低保条件的扶贫移民搬迁(新建安置房不作为衡量条件)全部纳入最低生活保障。

九、保障措施

重点从建立领导机构、制定实施方案、积极筹措资金、部门协调配合、扶持产业发展和建立完善安置区社会保障体系等方面组织实施。

(一)加强组织领导.县委、政府成立以主要负责人为组长的“昭平县易地扶贫搬迁建设项目领导组”,明确分管领导专抓,有关单位负责人为成员,抽调具体人员负责办公。建立“党委协调,政府负责,移民到村,搬迁到人”的工作运行机制。在县人民政府的领导和县发展改革局的指导下具体开展搬迁工作。

(二)强化政策支持.1.产业政策.支持和鼓励移民将个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户。集中安置点配套建设的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要折股量化到搬迁户,就地发展产业或物业经济,增加移民财产性收入。2.金融政策.对列入自治区统筹规划、县级人民政府批准实施的搬迁移民农户,新建或购买住房申请贷款贴息的,按每户最高不超过10万元的额度和不高于同期人民银行基准利率给予全额贴息补助,连续贴息期限不超过3年,特别贫困的搬迁户连续贴息期限不超过5年。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。3.住房政策.搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得房屋所有权的10 年内不得转让。原迁出地的宅基地具体处置办法由各项目县根据本地实际情况确定。安置点住房建设的城市基础设施配套建设费,可按不低于相对应价格的50%执行。4.土地政策.按每万人不超过1500亩的标准优先安排符合土地利用总体规划和集约节约用地原则的易地扶贫搬迁项目建设用地指标,统筹保障移民生产生活用地。易地扶贫搬迁项目建设用地土地价格,根据实际用途和性质,按当地实际使用类别中的最低价格执行。对采用招拍挂方式出让土地价格溢价部分,扣除有关规费及应计提的各项资金后,按项目需要可通过预算安排用于安置点基础设施建设。5.用电政策.移民搬迁项目用电报装建设维护费用参照保障性住房收费标准执行,统一纳入移民搬迁工程房屋建筑费用。对城乡低保户、农村五保户易地扶贫搬迁家庭给予每月享受10千瓦时(10度电)免费用电量。6.后续管理政策.对进县城、进产业园、进旅游区的移民集中安置点,乡镇1000人以上的移民安置点,整体搬迁移民来自两个以上行政村且规模在500人以上的中心村集中安置点引入社区建设和管理,根据实际情况,可实施“社区管房、管人、管社会事务,原村委管林、管地、管惠农补助”的“人地分离”管理方式。全县统一对搬迁移民户籍管理实施免准迁证;对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民,允许保留农村户口,继续享受原来的政策待遇,同时,支持他们在迁入地办理居住证,享受城镇居民待遇;被确定为整体搬迁的地区,除公民因出生、大中专毕业、军人转业、刑满释放、劳教期满、婚嫁等原因入户外,其他户口一律不予迁入。7.后续社会保障及公共服务政策.搬迁移民的新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、养老保险、计划生育等实行属地管理。对搬迁到县城、产业园区的移民,死亡后原则上实行火葬,统一安葬在公墓区,也可根据群众意愿回葬在原搬迁地统一规划建设的公墓区。对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策,确保搬迁移民子女应助尽助。符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的搬迁对象,纳入社会救助范围,应保尽保。

(三)落实责任主体.县级人民政府是易地扶贫搬迁工程实施责任主体。以易地扶贫搬迁工程建设为平台,按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,将自治区切块下达到县的各项资金整合使用,确保集中力量支持易地扶贫搬迁工程建设。

(四)严格考核督查.县人民政府将易地扶贫搬迁工程实施情况纳入县绩效考核范围,由县绩效办会同发展改革局、财政局、住建局、扶贫办、审计局等部门督查、考核、落实。建立易地扶贫搬迁项目月报、年报制度和年终总结制。项目完工后,县发改、住建、扶贫部门会同财政、审计部门和县级扶贫搬迁专责小组、乡(镇)一起对移民搬迁项目进行竣工验收,并出具竣工验收报告。


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