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昭平县2019年政府工作报告

昭平县2019年政府工作报告

2019-02-18 16:25     来源:zpxzfb     作者:zpxzfb
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昭平县十六届人大五次会议

           

 

政府工作报告

2019124在昭平县第十六届人民代表大会第五次会议上

昭平县人民政府县长  邓少华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧紧围绕“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,以迎接改革开放40周年和自治区成立60周年为契机,聚焦县人大三次会议确定的目标任务,紧紧依靠全县各族人民,团结一心,积极应对挑战,奋力攻坚前行,经济社会保持和谐稳定发展。

综合实力稳步提升。实现地区生产总值77亿元,增长6.8%。财税收入取得新成绩,财政收入完成4.4亿元,增长8.2%,各项贷款余额55.92亿元,增长12.49%。全社会固定资产投资完成48.12亿元,增长4%;消费市场总体平稳,实现社会消费品零售总额29.42亿元,增长10.8%,县域经济实力稳步提升。

三大攻坚成效明显。脱贫攻坚取得新进展,顺利通过自治区扶贫成效考核“四合一”实地核查,预计贫困人口脱贫20063人、20个贫困村出列,贫困发生率从12.8%下降到7.69%。生态环境质量持续巩固,新增造林5.35万亩,森林覆盖率达86.48%,稳居全国、全区前列。城市环境空气质量优良天数比率达95%左右,县城饮用水水源水质达标率100%,农村空气质量达二级标准。完成政府存量债务置换年度任务,金融风险稳定可控。

瓶颈问题逐渐突破。贺巴高速钟昭段高速实现全线半幅贯通,贺州临港产业区一期工程包括4个千吨级标准泊位码头等项目开工建设,10个交通类重点项目完成投资16.9亿元;黄姚通用机场等项目有序开展,文竹至仙回等6个二级公路项目前期工作加快,昭平东融交通大格局正在形成。和南方电网贺州供电局、广西水利电业集团签订全面深化“十三五”电力合作协议,深化强电网、降成本、优服务等方面合作联系。

群众满意感大幅提升。江滨新区高楼拔地而起,城区亮化全面完成,城市夜景美轮美奂,让昭平的门户更加大气、更加靓丽;南山茶海景区步道全面建成,桂江生态旅游景区等提质升级,观龙台周边美化绿化硬化全面完成,让群众的休闲去处更加健康、更有品味;完成政务服务中心搬迁,候证大厅亮堂宽敞,“一事通办”“一网通办”改革全面推进,让群众办事、企业办证变得更加便捷、更加舒心;车管业务网上办理,电费业务网上查询,电费微信支付等,让群众的日常生活更加时尚、更加方便;开展城市环境综合整治专项行动,实现扬尘、噪声双下降,街道整洁亮丽,让群众的生活环境更加和谐、更加美好;“礼让斑马线”活动全面推行,城区交通设施系统全面优化,实现绕城车辆分流,让群众的出行更加安全、更加顺畅;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效,群众安全感第三季度排全区第一,全年排全区第三,取得历史最好成绩,给群众带来满满的安全感。

一年来,我们主要做好以下工作:

一是打好“五场硬仗”,脱贫攻坚取得新成效。整合投入各类资金近7亿元,全力打好脱贫攻坚“五场硬仗”。发展村级集体经济项目230个,“5+2”特色产业覆盖率达到82.08%,全县行政村集体经济收入达到2万元以上,60个贫困村集体经济收入均达3万元以上。贫困村基础设施建设投入2.54亿元,修建村屯道路项目529456.57公里,安全饮水项目69个,农村电网升级改造项目74个,村级公共服务中心11个。基本完成10个易地扶贫搬迁安置点建设,搬迁贫困人口9210人,搬迁入住率达到92.61%。发放产业扶贫补助金额2609.4万元,是2017年发放金额的近5倍,受益贫困户801836625人。加大教育、健康扶贫等工作力度,营养改善计划惠及学生8.95万人次,教育补助受助学生3.57万人次,贫困人口医疗费用平均报账率达93.09%定点帮扶和粤桂扶贫协作成效显著,中航集团“8+2”帮扶项目拓展至20个,将军峰茶业集团生产的有机茶被中航集团选定为办公用茶,中航集团职工“自愿自选”采购有机茶成交2200万元,定向招聘贫困家庭子女29人;把握“东融”机遇,与肇庆市鼎湖区全面对接,落实扶贫协作资金6676万元,成立昭平县-鼎湖区非公经济扶贫协作工作站,实现深度贫困村结对帮扶、重点发展村集体经济100%全覆盖。鼎湖帮扶昭平实践经验被作为典型案例在全国会议上推广。实施“党旗领航电商扶贫”“我为家乡代言”行动,打造独具特色的电商服务平台。

二是综合施策稳增长,经济发展迈向新起点。全力以赴稳投资,积极开展项目前期各项工作,坚持并联审批会议制度,集中解决项目建设突出问题,项目前期审批提速50%,争取上级补助资金增长12.6%,争取政府新增债券资金增长26.9%,切实保障我县高速公路等重点项目顺利推进;收储备土地1650亩,盘活存量土地近1200亩,有效保障重大项目用地需求。获得中央土地增减挂钩跨省交易1200亩指标。全县118个重点项目完成投资44.8亿元。黄姚产业区建设展现“黄姚速度”,42个项目完成投资22亿元,超额完成年度目标任务。主动作为稳农业,加快推进农业产业核心示范区增点扩面工程,建成69个县乡村三级现代特色农业示范园区和示范点;全市5家专业合作社上榜国家农民合作社示范社名单中,我县占据4家;11家规模养殖场通过自治区生态养殖认证;粮食总产量达14.10万吨,农业总产值达35.68亿元,增长5%克难攻坚稳工业,5企业进入上市后备企业库,新增3家规上工业企业,走出连续三年无新增规上企业的困境。新增4家建筑企业,建筑业总产值4.5亿元,增长42.87%,增速排全市首位。星辉电子厂正式投产,纳米陶瓷平板膜生产项目、年产10万吨双氧水技改项目进入试产阶段。企业盈利状况持续改善,规上工业企业产品销售率达到99.98%,规模以上万元工业增加值能耗下降10%抢抓机遇稳商贸服务业,新增6家服务业限上企业、8家房地产开发企业。新建商品房成交面积23万平方米,增长63.67%,销售额10.83亿元,增长105.45%。互联网+等新业态蓬勃发展,成功组建了昭平县电子商务公共服务中心,吸纳17家优质企业进驻,建成82个乡村两级电商服务站及网点,农产品上行和品牌塑造等能力明显提升。三产增长8.7%,对经济增长贡献率达到53.7%,继续成为经济增长主动力。

三是培育“三个百亿元”产业,集群效应得到新提升。持续培育壮大茶业、旅游、水产业“三个百亿元”生态健康产业,荣获“广西健康产业发展示范县”称号。启动昭平茶产业经济园区规划,成功引进中国有机茶产业电子商务基地项目。昭平茶公共品牌价值35.39亿元,被评定为广西首批30个农产品区域公用品牌之一。全县干茶产量达1.26万吨,产值达14.58亿元,分别增长8.62%14.98%。加快推进国家级全域旅游示范区建设,桂江生态景区入选国家4A级景区,黄姚镇上榜广西旅游型特色小镇培育名单,成为“广西模板”;黄姚古镇旅游文化产业区入选第二批自治区文化产业示范园;姚江漂流顺利试漂。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动、2018年中国龙舟公开赛(广西昭平站)暨昭平县长寿文化旅游节、2018“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛暨智慧马拉松(昭平站)等重大活动,昭平名气全面打响。旅游接待总人数达到780.81万人次,旅游总消费达到99.37亿元,分别增长24.21%27.41%。将军峰茶业集团与鼎湖山泉有限公司、国盛投资有限公司成功签订水产业框架协议,年产80万吨盛源山泉水等饮用水项目加快推进。

四是统筹城乡建设,生态昭平呈现新面貌。城市综合品质持续提升。完成78个控制性详细规划编制。昭平县桂江一江两岸景观带基础设施建设项目成功列为国PPP目并开始实施。维也纳国际酒店实现开业,16个城建类重点项目完成投资7.8亿元,城镇化率达到46%。县城“五乱”整治取得阶段性成效,县城环境卫生和市容秩序显著改善,宜居水平不断提升。县城区生活污水处理率达85%,生活垃圾无害化处理率100%乡村建设持续推进。黄姚镇入选2018年《魅力中国城》年度魅力小镇,走马镇获批开展全国农业产业强镇示范建设,马江镇深化“四所合一”改革,率先成立综合行政执法大队,木格乡被评为自治区级生态乡镇,市级生态村、自治区级生态乡镇命名率分别达88%67%扎实推进“美丽昭平宜居乡村”建设,9个村屯获“自治区级绿色村屯”称号,29个“清洁田园”示范点建设持续推进。生态建设持续强化。编制出台《昭平县国家生态文明建设示范区规划(2016-2025)》。“生态乡村”建设全面提速,严格落实“河长制”,突出打好“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战。从严从实抓好中央环境保护督察“回头看”和自治区、贺州市环保督察反馈问题整改,各类环境信访诉求案件处理率完结率100%。PM10PM2.5平均浓度均低于贺州市下达我县大气污染防治控制目标范围内青山碧水蓝天成为了昭平“金不换”优势。

五是深化改革促开放,持续释放发展新活力。深化体制机制改革。把破解瓶颈制约作为科学跨越发展的突破口,深化经济供给侧结构性改革,狠抓农村集体产权、商事登记、机构改革等重点领域和关键环节改革,67项改革任务全面推进。持续推进“放管服”改革,加快“一事通办”改革,编制清单事项895项,实行“39证合一”,开展“减证便民”专项行动,清理事项1854项,切实以“减证”推动“简政”,激发市场活力,全年新发展企业349户、个体工商户2058户、农民专业合作社74户,分别增长28.3%26.5%5.7%深化营商环境建设。深入开展“实体经济服务年”活动,“最多跑一次”事项覆盖率达80%,企业办照时间由原来的15个工作日压缩至3个工作日,便民便企能力进一步加强。落实市政府新型政银担保合作风险“4321”分担机制,为中小企业等实体经济贷款余额达18.55亿元,缓解了企业融资难等问题。全面落实“三去一降一补”政策措施,为企业减负1.38亿元,助力企业降本增效。全力推进昭平东融。把握机遇,全力东融,加强规划引领,突出产业东融,将军峰茶业集团与广州国际茶叶交易中心签订战略合作协议,建立南方运营中心,昭平茶稳步进军广东市场。主动对接粤港澳大湾区,实施精准有效招商,全县新签约和签订协议项目6个,在谈项目8个,储备项目26个,分别同比增长8.5%12.3%10.2%,内资到位资金、全口径利用外资分别完成年度任务的107%104.44%

六是改善民生福祉,社会事业再上新台阶。财政用于民生的支出达27.36亿元,占公共预算支出的84.29%办学条件更加优化,基本完成全县62所标准化建设学校项目建设,完成投入2.27亿元,全面打赢了义务教育均衡发展大会战,义务教育均衡发展先后通过自治区、国家的督导评估。全县适龄少年儿童实现“有学上”到“上好学”的根本性转变。卫生医疗保障更加完善,实施新一轮改善医疗服务3年行动计划,分级诊疗制度建设、县级公立医院改革等工作持续推进。22家定点医疗机构接入国家结算平台,异地就医即时结算取得新突破。“一站式”结算及先诊疗后付费医疗服务模式全面推行,健康扶贫惠民措施全面落实,签约服务率100%文化体育事业再添新佳绩,全力提升本土文化自信,打造昭平文化品牌,成功举办昭平县第十五届运动会,《小镇车神》等7部系列影视剧成功在黄姚取景拍摄;散文《黄姚的清晨》入选广东和广西两省区中小学教科书。昭平茶制作技艺、昭平客家三山国王庙会入选广西第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目。黄姚大剧院即将竣工使用。社会保障更加有力。昭平县农民工创业园获得“自治区级示范性贫困县农民工创业园”称号。超额完成五险扩面征缴任务。低保标准稳步提高,累计发放低保金5220.22万元,惠及城乡困难群众18855人。全县城镇新增就业1729人次,农村劳动力转移就业新增3999人次,分别完成目标任务的108%121.2%,城镇登记失业率2.63%,控制在4.2%内。城镇居民人均可支配收入29800元,农村居民人均可支配收入11050元,分别增长6.6%10.1%居民消费价格指数涨幅控制在预期目标范围内,民生福祉不断改善。社会大局更加稳定,安全生产、信访维稳等工作扎实有效。广西食品安全示范县创建加快推进,农民工工资治欠保支工作取得阶段性成效。“平安昭平”建设成效明显,刑事案件实现237天“零报警”,“两抢”案件实现全年“零报警”,圆满完成自治区成立60周年大庆安保维稳各项工作。

同时,我们强化社会各项事业发展,国防动员、民兵预备役和“双拥”工作成效显著;防震减灾、气象、应急管理建设等方面得到加强;妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业有序发展,统计、质监、科技、民宗、档案、外事、侨务、二轻联社、水库移民、保密、史志、人防、水文、消防、邮政、通信等工作都取得了新成绩。

一年来,我们始终坚持党对政府工作的领导,自觉接受人大、政协监督,主动向人大、政协汇报、通报工作。人大代表意见建议和政协委员提案办结率均达100%。我们始终坚持全面从严治党统领政府工作各领域,全面贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,严守政治规矩和政治纪律,持之以恒反对“四风”,“三公”经费持续压减,作风建设持续加强,廉政建设和反腐败工作取得新成效。我们始终注重加强政府自身建设,坚持科学民主决策,加强重大项目、重点行业企业的审计监督检查,提高依法行政和依法办事能力,增强政府公信力和执行力,进一步优化政务服务环境,政府治理现代化水平不断提升。

各位代表,一年来,我们先后入选“全国农村创业创新典型示范县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”创建名单,荣获“2018年中国茶叶百强县”等荣誉称号。我们都在努力奔跑,我们都是追梦人,我们与昭平共成长!一年来,我们顶住了压力,经受住了考验,取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果,是全县人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向给予我们关心和支持的县人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在回顾成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题,主要表现为:经济总量小,产业结构不优;稳增长的基础依然不牢固,抵御风险能力差,传统经济增长动力有待提高;工业园区和县管国有企业发展活力不强;社会保障体系、公共服务设施仍需进一步完善,脱贫攻坚任务繁重;全力东融仍需下硬功夫,营商环境有待改善;政府职能转变、机关作风建设还需加强等等。为此,我们必须以改革创新的精神突破瓶颈、补齐短板,努力把政府各项工作做得更好,不辜负全县人民的期望,给全县人民交出一份满意的答卷。

二、2019年工作安排

 

今年是新中国成立70周年,是决胜同步全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键一年,是全区全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年,是贺州市创建广西东融先行示范区的第一年,也是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的工作意义重大,影响深远。从全国全区全市来看,当前,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,中央提出以稳为主基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步释放政策效应。此外,国家强化实施乡村振兴战略、自治区加快实施乡村振兴三年行动计划、加大对深度贫困地区资金和政策支持力度,将助推我县城乡发展。自治区党委同意将贺州打造为广西“东融”先行示范区,贺州作为广西东融的主阵地,将有力推动我县加快融入粤港澳大湾区建设。从我县内生动力来看,以黄姚通用机场、柳贺韶城际铁路、马江临港作业区和桂江扩能、桂梧高速、贺巴高速、昭平经苍梧至广宁高速公路项目等为骨架的“一机一铁一港三高速”立体交通格局加快形成,发展瓶颈加快破除。以广西黄姚古镇旅游文化产业区、贺州马江临港产业区和贺州高新技术产业区昭平分园基础设施建设等为引擎的重大项目加速推进;以茶业、旅游、水产业“三个百亿元”产业为主导的生态健康产业集群迅速崛起,发展活力进一步释放,为昭平高质量发展提供强大的发展动力。为此,我们必须树立强烈的机遇意识和赶超意识,坚定信心、乘势而上,谱写科学发展、生态发展、和谐发展新篇章。根据市委、市人民政府以及县委部署,2019政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,认真贯彻自治区党委十一届五次全会和市委四届八次全会的总体部署,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求,落实开展“三年攻坚赶超跨越”行动和加快培育“五大新引擎”决策部署,以脱贫攻坚统揽工作全局,紧紧围绕实现2019年整县脱贫摘帽这一总体目标,加快培育和壮大茶业、旅游、健康饮用水“三个百亿元”生态产业,统筹推进“坚决打赢脱贫攻坚战、推动经济高质量发展、切实改善民生福祉、加强生态环境建设、加强民主政治和法治建设、抓好意识形态工作、坚持全面从严治党”等七项重点工作为抓手的“137”工作思路,精准发力,全面提升,努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定,一体推进政治、文化、社会、生态文明和党的建设,努力为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”和贺州打造广西东融先行示范区贡献昭平力量,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

根据上述总体要求,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,固定资产投资增长10%,财政收入增长6.5%,规模以上工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长10.5%。城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇化率提高到46.5%,节能减排指标完成贺州市下达任务。

2019工作主要以县委提出的“137”工作举措来推进工作落实。

1即实现一个总体目标,昭平作为国家贫困县、广西深度贫困县,打赢打好精准脱贫攻坚战是我们最大的政治责任、最大的民生工程,市委、市政府已经明确,昭平要在2019年实现整县脱贫摘帽,为我们吹响了决战决胜的进攻号角。我们要聚焦“两不愁三保障”,聚焦深度贫困村和特殊贫困群体,抓好中航定点帮扶和粤桂扶贫协作,广泛动员社会力量参与,举全县之力,振奋精神,尽锐出战,全面完成2.07万贫困人口脱贫、22个贫困村出列和整县脱贫摘帽的目标。

3即培育壮大“三个百亿元”产业。培育壮大茶业、旅游、水产业“三个百亿元”产业,是实现我县经济高质量发展的现实路径,是落实自治区党委鹿心社书记“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求的具体举措,是我县参与贺州打造广西东融先行示范区建设的重要载体。

7”即以坚决打赢脱贫攻坚战、推动经济高质量发展、实改善民生福祉、加强生态环境建设、加强民主政治和法治建设、抓好意识形态工作、坚持全面从严治党等七项重点工作为抓手,统筹兼顾,重点突破,带动全局发展。围绕上述发展目标,具体做到:

(一)坚决打赢打好三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础。按照已确定的行动方案,突出问题导向,打赢打好重点战役。

打赢精准脱贫攻坚战。我们决心举全县之力,统筹专项扶贫和涉农整合资金7.4亿元,安排县本级财政资金1.2亿元,以更加有力的举措、更加精细的工作,围绕“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求,精细谋划推进,绘好脱贫摘帽“作战图”,众志成城实现脱贫攻坚目标,奋力打赢精准脱贫攻坚战,实现顺利脱贫摘帽打好基础设施攻坚战,落实精准要求补足“短板”。按照贫困县“九有一低于”要求,打好基础设施建设硬仗, 稳步推进贫困村屯级道路、饮水、电网改造、村级服务中心和危房改造等项目建设。打好村集体经济发展攻坚战,落实财政专项扶持资金,集中力量打造10个市县级村级集体经济试点村,集中力量打造一批可看可学可复制的“明星村”,实现已脱贫和2019年计划脱贫摘帽的贫困村年收入达到4万元以上。打好产业扶贫攻坚战,深入实施特色产业提升工程,完善县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系。重点引进一批龙头企业到贫困村发展,充分利用“IPO”政策绿色通道,吸引资本市场助力脱贫攻坚。强化将军峰集团等农业龙头企业带动,继续探索构建“企业+”等利益联结模式,提高新型农业经营主体带贫脱贫能力,促进“输血”向“造血”方式转变,确保贫困村有1个以上农民专业合作社等新型经营主体全覆盖。打好易地扶贫移民搬迁攻坚战,加强易地扶贫搬迁后续扶持和管理,压实县领导“八包”工作机制,包点县领导每周到安置点1次,协调解决配套基础设施、就业、就医、就学等问题,确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。抓好村屯拆旧房工作。打好定点帮扶和粤桂扶贫协作攻坚战,加强与中航集团、鼎湖区的定点帮扶和结对帮扶,围绕主动融入粤港澳大湾区战略布局,抓实抓细已确定的各项帮扶工作,同步拓展在经济发展、生态旅游等方面广度和深度,促进优势互补互利共赢。全面完善脱贫保障措施,落实“三级书记”抓扶贫工作机制,实行县四家班子主要领导分片负总责、县委和县政府班子成员联系深度贫困村、县四家班子成员包村全覆盖制度。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,确保扶贫政策、责任和工作“三落实”,切实把推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、社会保障等扶贫措施落实到位,确保控辍保学目标完成100%、新农合建档立卡贫困人口参合率达到100%、符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险,充分发挥好农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用。加强对扶贫干部的激励和关爱,切实让广大扶贫干部在脱贫攻坚中发挥更大的作用。

打好污染防治攻坚战。加强生态环境保护,不能简单做减法,更要做加法,重点围绕蓝天、碧水、净土三大目标打好保卫战。一是强化蓝天保卫战。继续加大扬尘整治力度,加强各类露天堆场扬尘治理,强化城乡面源污染管控,推进秸秆露天焚烧整治和秸秆综合利用,强化烟花爆竹禁限放管控,划定昭平县高污染燃料禁燃区和县城区禁止燃放烟花爆竹区域,确PM10PM2.5均浓度均低于贺州市下达我县大气污染防治控制目标范围。二是实施碧水工程。加强饮用水水源地保护,实施生活污水处理设施建设工程,加大畜禽养殖污染整治力度,因地制宜推广应用“微生物+”生态养殖技术,减少、控制养殖污染。三是推进净土行动。抓好土壤环境质量调查、农用地安全利用、污染地块安全利用、污染源监督管理、土壤污染治理与修复工作。四是巩固生态成效。坚守林地保有量28.16万公顷目标,确保森林覆盖率始终位居全国全区前列。加强环境监督管理,推进第二次全国污染源普查,持续抓好中央环保督察“回头看”、自治区环境保护督察、贺州市环境保护督察反馈问题整改工作,加大跟踪力度,确保整改不回潮、不反弹,实现彻底根治目标。

打好防范化解重大风险攻坚战。做好依法理性举债的“加法”、化解存量债务的“减法”、加快平台转型的“乘法”、杜绝风险隐患的“除法”,实行规模控制,依法通过政府债券方式适度举债,新增债券均报县人大或县人大常委会批准,并分门别类纳入全口径预算管理。加大税收分析挖潜,加强非税征缴,做实财政收入。落实帮扶实体企业措施,壮大财源支撑点,切实防范债务风险,促进全县经济社会持续健康发展。

(二)围绕打造“东融”先行示范区,深化拓展开放发展新空间。抢抓广西发展战略布局重大机遇,突出交通、引资和平台建设,打造贺州东融发展新阵地。

突出东融交通基础设施建设。全面打造“一机一铁一港三高速”立体交通格局,逐步打通向东开放大通道。机场方面,配合抓好黄姚通用机场建设。铁路方面,全力争取柳贺城际铁路经过昭平;加紧推进昭平高铁无轨站,解决群众搭乘高铁“最先几公里”和“最后几公里”乘车难题。公路方面,贺巴高速(昭平段)要实现年内通车,使贺州市在全区率先实现“县县通高速”目标。加快“镇镇通二级公路”建设步伐,加大G355苍梧梨埠至马江(含马江大桥)10个交通项目建设力度,加快推进仙回至文竹等6二级路各项工作。水运方面,推进桂江京南二线船闸工程、桂江四级航道提升改造建设,提升水路通航能力。

提升产业东融承载力。大力协同推进黄姚产业区旅游文化与全国特色小镇建设融合,推动现代服务业提质增效;大力协同推进贺州(马江)临港产业区规划建设,按照国家开放B类口岸申报要求,建设“大物流”体系,建成贺州临港马江作业区4个千吨级码头,力争实现贺州集装箱专用港口零突破。加快贺州高新技术产业区昭平分园建设,建设以生物制药、茶叶精深加工、大数据、电子商务为主导的高新技术产业园。统筹推进潮江工业园建设,加快产业发展和培育、吸引总部经济、上市公司、龙头企业、优质项目落户园区把潮江工业园区打造成宜居宜业的产业园和上市孵化器。

强化精准有效招商。瞄准粤港澳大湾区承接东部产业转移,依托资源优势和区位优势,实施精准招商,积极承接产业东部转移,力争引进一批大项目、好项目。对已签约的项目,明确问题解决时限并督促落实,跟踪问责,加快建成投产步伐。发挥工业园区平台的承载作用,加强园区联动招商,提高园区对产业项目的吸引力。重点围绕茶产业、文化旅游、水产业、现代高效生态农业、大健康产业及现代服务业等领域进行产业集群招商。2019争取招商引资内资到位资金70.49亿元,外资1015.2万美元以上

(三)突出资源禀赋,全力推进“三个百亿元产业”发展,构筑生态健康产业集群。抓住粤港澳大湾区建设的历史良机,坚持生态产业导向,顺应跨界、融合发展大趋势,加快培育茶业、旅游业、生态健康饮用水“三个百亿元产业”。

壮大茶产业。紧抓全区、全市大力发展茶产业的有力契机,全面启动昭平茶产业经济园区建设,建设中国(昭平)有机茶茶叶冷链中心和检测中心。加快推进中国昭平寿茶养生特色小镇项目建设,强化昭平茶品牌建设,通过广西将军峰茶业集团引领带动作用,提高两广市场占有率,提升“昭平红”“昭平绿”国家地理标志证明商标品牌优势。进一步建立和完善电子商务服务体系,推动与中航集团、复兴集团、网库集团、肇庆市鼎湖区、广州国际茶叶交易中心等平台的合作,提升线上线下销售水平。抓好茶园管理,以特色农业核心示范区和茶产业经济园建设为平台,大力推广无公害、绿色食品和有机茶生产技术,着力建设有机茶园、生态茶园,力争2019年全县实现新种茶园面积1万亩,茶叶产值达到15亿元。

壮大旅游业。巩固广西特色旅游名县创建成果,积极创建国家全域旅游示范区,协助推进黄姚古镇5A级景区创建、黄姚花海4A级景区提升、龙门街、“梦里黄姚”文化旅游创意城等重大项目建设。完善旅游产业布局,积极引进内外资源,着力推进一批重大特色旅游项目开发建设,提升旅游产业要素质量和服务水平,开发多种新业态,培育有竞争力的旅游品牌。加快旅游基础设施建设,加强粤桂旅游合作,主动面向“粤港澳大湾区”和“桂湘黔粤旅游圈”,建立鼎湖昭平旅游宣传推介联盟。积极培育精品旅游线路,培育“茶文化”“骑行”“民宿”及“研学”旅游,推进产业转型升级,力争2019年全县旅游接待总人数突破865万人次,旅游总消费超过110亿元。

壮大水产业。充分发挥我县水资源丰富和“国家生态县”的优势,依托红石冲6大优质水源及甘甜泉、盛源山泉水等现有饮用水生产基地,整合全县饮用水资源,构建以包装饮用水产品、水生态旅游产品、特色类水产品为主的水产业体系。加大扶持力度,科学规划,积极引进国内知名品牌包装饮用水大企业,努力推动鼎湖山泉有限公司与将军峰集团的水产业协议取得实效,合力打造昭平天然优质饮用水品牌,扩大品牌影响力和市场占有率,把水资源优势进一步转化为经济优势,加快打造广西生态健康饮用水产业基地。

(四)加快发展壮大实体经济,推动经济高质量发展。开展“实体经济提升年”活动,突出优化产业结构,强化重点领域和关键环节改革,不断提高产业发展质量和效益。

支持民营企业发展。按照中央、自治区和贺州市各项部署,组织开展“优化营商环境攻坚突破年”活动,健全政商沟通协商机制,着力构建”“政商关系,打造诚信昭平名片,推行一事一议制度,突出解决当前民营企业反映最强烈的问题。坚持每年召开一次发展壮大民营经济工作会,每半年召开一次民营企业座谈会,每季度召开“银行与民营企业”对接会。通过完善融资担保体系,增加担保资金,提高担保补助,设立专项转贷资金,帮助企业解决过桥资金难题,解决融资难融资贵问题。用好政府投资基金加大对民营中小微企业的投资力度。通过加快完善县域交通路网,促进物流降本增效,落实企业落户园区有关优惠政策、提高政务服务效率等,解决生产经营成本高问题。政府采购向中小微企业倾斜,支持民营资本参与PPP项目建设和运营。深入实施“抓大壮小扶微”工程,重点培育一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色安全型企业,加快培育一批技术含量高、发展前景好的高成长企业,深化一批“个转企”“小升规”企业。

推动工业转型升级。推进传统优势产业二次创业,推进林产工业向精深加工发展,开发利用丰富的竹业资源,拓宽原料来源,鼓励和引导林产加工企业引进先进设备和工艺,大力发展中高档家具、实木地板、家具装饰板和电路板垫板等。强化重点企业帮扶,通过技改等方式,重点推进速丰木业等规上企业加快升级。精准推行“一企一策”,支持欣荣星等规上企业满产达产、增产增效。抓好规上企业培育工作,力争星辉电子等3企业年内列入规上企业。加快10工业项目建设,力争翡翠湾大数据中心、克鲁尼茶多酚等项目年内竣工投产。

加快发展长寿养生经济。围绕打造“东融先行示范区康养旅游集中承载地”目标,抓好养老服务业综合改革试验区建设,协同推进东潭岭医养结合示范区等项目建设。依托林业资源优势,加大探索林间种养新模式,大力拓展山茶油规模种植,提升产品加工技术水平,打造区域品牌。积极开发以“养生滋补”为主题、具有昭平特色的保健品、药膳菜品、健康饮品等,提升品牌影响力。全力发展好特色中草药产业,支持华泰药业等企业做强做大,推动建立医疗康复养生基地,加快发展保健护理、康复疗养、医养结合和异地养老等产业,打造面向粤港澳地区的综合休闲医疗康复养生基地。

(五)突出重大项目建设专项行动,夯实经济高质量发展支撑。全力推进项目建设专项行动,精准发力扩大投资,着力破解瓶颈问题,持续拉动经济增长,筑牢发展支撑。

扩大有效投资。组织开展“重大项目建设攻坚突破年”活动,实施挂图作战,分类梳理项目情况,倒排工期,强化工作措施,大力推进110个重点项目建设,力争完成投资40亿元以上,其中新开工45项,续建40项,竣工投产25项。力争2019年招商引资资金到位率达75%以上。重点抓好“两区一园”、道路交通等重大基础设施项目投资,增强发展后劲。充分利用好国家重大建设项目库,精心谋划一批符合国家、自治区产业导向和投资政策的大项目、好项目,强化有效对接,加紧做好项目前期工作,争取更多项目纳入国家和自治区计划盘子。

保障要素供给。积极争取我县债券额度、中央预算内投资、自治区专项资金等,加大优质资产注入,提高国企征信,增强国企融资能力。继续发挥政府和国企投资的引导作用,主动开展政银企对接活动,争取扩大信贷投放规模,激活民间投资。加强对世行、亚行等国外贷款资金的利用,推进关联项目实施。强化用地保障,统筹保障用地250公顷以上、供地率达66%;攻克征拆难题,把征拆列入“一把手”责任考核内容,完成中心城区、“两区一园”、交通基础设施等征地拆迁任务和安置工作;盘活存量土地90公顷以上。同步加强项目用水、用电、融资等要素综合保障

强化服务保障。坚持执行县政府项目并联审批月例会制度,统筹协调项目前期审批事项,简化程序,提升效率,提高新建项目开工率,为项目投资增长注入新活力。按照“抓续建、促开工、保投产”工作原则,继续落实“一把手”抓投资抓项目工作责任制和“六个一”项目推进工作机制,及时研究和协调解决项目建设过程中存在的问题。各乡镇、各部门要服务好企业发展,落实各项涉企政策,抓好项目推进,对重大项目实行协调推进机制,对项目洽谈、投资推进、指标进展等环节实施“保姆式”服务。借力机构改革契机,加强机关效能建设,建成政务服务“一张网”,实现90%以上“最多跑一次”目标,压缩办结时限,降低制度性交易成本,为项目落地保驾护航。

(六)深入实施乡村振兴战略,促进高水平城乡一体化融合发展。通盘考虑城镇和乡村发展,以更加有力的措施推进新型城镇化农业农村现代化,加快形成城乡融合发展新格局。

发展现代特色优势农业。稳定粮食生产,确保粮食总产量达13.4万吨以上。继续实施“10+3”提升行动,积极培育生态有机茶、山茶油、食用菌、中草药、富硒大米和桂江生态鱼等区域品牌和“将军峰茶业”“华泰药业”等企业品牌。大力推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级,充分发挥南山茶海示范区、温氏凤凰标准化种猪养殖示范基地的辐射带动效应,稳步扩大相关产业种养殖规模,创建一批市、县、乡示范区,引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等持续发展壮大。

促进农村产业融合发展。加强农村产业“五化”建设,加快“产业富民”专项活动“五个一”工作和“十项进村”行动。实施“农业+”模式,推动农业与旅游、教育、科技、加工业和服务业等深度融合,重点加快黄姚股份田园等田园综合体建设,促进农村一二三产业融合发展。扶持推广农业“互联网+”模式,支持供销、物流、金融等企业把服务网店延伸到乡村。在黄姚规划建设昭平县农产品交易市场,完善农村生产服务。

推动农村基础设施提档升级。加快“四好农村路”建设,逐步完成“窄改宽”目标。持续抓好小型农田水利工程建设。全面推进良佑水库除险加固工程、中小河流治理等项目建设。全力做好昭平县城区左岸福利院至龟背岭段河道整治工程、周家水库除险加固工程(续建)及6个中小河流治理项目的前期工作。实施新一轮农村电网改造工程,提高农村供电能力。

建设“美丽昭平幸福乡村”。深入实施乡村风貌提升三年行动,扎实推进整治提升“六大行动”,全力抓好精品村屯、示范村屯打造建设,着力构建具有昭平地方特色的示范条带,持续改善农村人居环境。全面完成农村改厨改厕任务,加快村级污水处理设施建设,深化农村环境集中连片综合治理、综合安全隐患排查治理。

统筹推进生态城镇建设。深入实施“大县城”战略,分批次有重点地加快实施“一江两岸”景观带基础设施PPP项目,持续推进桂江幸福里等项目建设,大力推进棚户区、城中村、危旧房改造以及保障性住房建设,提升城市面貌。积极推进智慧城市建设,抓好电力通信、光纤宽带网络和5G网络建设。深化和南方电网贺州供电局、广西水利电业集团合作,加快推进变电、输电工程建设,加大城乡供电能力。统筹推进12个乡镇集镇建设。

(七)聚焦重点领域关键环节改革,增强高质量发展活力。按照中央、自治区和贺州市有关部署和要求,全面落实深化改革,加快形成与高质量发展相适应的体制机制。

推进简政放权。全面推进“多规合一”试点,完善和运用“多规合一”业务协同平台,完善三级联动的审批服务体系,提升项目审批效率。全面依法公布权力清单和责任清单,完善政府权力网上运行办事平台、政务公开服务平台,以及权力清单制度运行机制。进一步压减行政许可事项。深化商事制度改革,全面落实“先照后证”,巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果,实施个体工商户“两证整合”,全面推进“双随机、一公开”监管,压缩企业开办、注册商标、获得电力等时间。大幅减少政府对资源的直接配置行为,加快清理一批影响企业活力的政策文件。 

推进其他重点领域改革。按要求扎实做好我县机构改革各项基础性工作,确保顺利完成机构改革任务。深化国企改革,完善企业运营、监管、激励约束等各项制度,引导企业调整优化产业布局和结构。加大与优质民营企业合作力度,积极稳妥发展混合所有制经济。调整优化金融体系结构,加大“引金入昭”力度,争取桂林银行落户我县,推进农信社管理体制改革,健全多层次资本市场。统筹推进教育卫生、财税体制等其他重点领域改革。进一步理顺工业园区体制机制,激发园区发展活力。巩固完善农村基本经营制度,稳步推进农村集体产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,可发证率达到自治区要求指标,群众满意度和知晓率均达到95%以上。

(八)持续提升公共服务水平,切实保障和改善民生事业。坚持以人民为中心,改善民生增福祉,不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

大力发展教育事业。持续推进教育均衡发展,深化义务教育学区制改革,统筹县域内城乡义务教育一体化改革。加快推进学前教育发展工作,大力发展多元普惠幼儿园。实施特殊教育提升计划。确保县第六中学、黄姚中学、黄姚职业教育学院建成并投入使用。

推进健康昭平建设。继续落实大病救助工作,完善家庭医生签约服务,深化“先诊疗、后付费”政策实施,提升全县村卫生室服务能力建设,进一步做好建档立卡贫困人口医药费用“一站式”结算工作。深入推进分级诊疗制度建设,稳步推进医联体建设。进一步加大打击“两非”行为力度,始终保持严查“两非”案件的高压态势,确保人口均衡发展。

加强就业和社会保障。深入实施就业创业促进计划,继续抓好与肇庆市鼎湖区结对帮扶工作,搭建我县贫困户就业和鼎湖区企业用人优质双向平台。抓好困难群体的就业和再就业工作,完善社会救助体系建设,健全防灾减灾工作机制,切实做好综合减灾示范社区和新型宜居社区建设。扎实开展双拥安置工作,解决重点优抚对象“三难”问题。

提升文化体育事业水平。抓好县级融媒体中心建设,形成一个“新闻+党建/政务+应用服务”有特色的县级融媒体中心。切实加强公共文化体育服务能力建设,继续办好2019年中国龙舟公开赛(广西昭平站),狠抓龙舟文化中心、龙舟队训练基地等重点项目的前期工作。组织办好《宣传贯彻党的十九大精神》《不忘初心 牢记使命》等专题专栏,抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、建国70周年、建党98周年等主题宣传活动。

保持社会持续和谐稳定。全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大生产安全事故发生。加快推进广西食品安全示范县创建。着力抓好信访维稳各项工作,力争群众安全感和扫黑除恶专项斗争成果持续保持全市、全区领先位置,为建国70周年大庆营造安全稳定的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

 

深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持党对政府工作的领导,进一步转变政府职能,增强政府公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。

全面建设法治政府。坚持科学民主决策,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持民主集中制原则,做到重大决策事项充分研究论证、广泛听取意见、领导班子集体讨论,严格按照法定权限和程序履行职责,不断提高依法行政水平。坚决服从县委领导,主动接受县人大的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督和社会、舆论监督,高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案,认真听取人大代表、政协委员意见,虚心听取民主党派、工商联、各人民团体和各界人士意见。严格规范执法,依法有效化解纠纷。加大全面普法力度,全力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

全面提升行政效能。加强政务服务基础设施建设,改善政务服务中心服务环境。加快推进“互联网+政务服务”,优化公共资源交易流程,加强县乡村三级联动政务服务网络体系。强化执行落实,注重统筹谋划,强化目标责任管理,以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。大力开展“减证便民”专项行动,坚决取消各类无谓证明、循环证明,切实为群众生活办事提供便利。加强政府系统干部队伍建设,大力弘扬“说干就干,干就干好”的工作作风,塑造“专业干事、专心做事、专注成事”的干部形象,铸就“忠诚、干净、担当、专业、勤恳”的政治品格。完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。让每个政府工作人员都把心思集中在想干事上,把能力展现在会干事上,把胆识体现在敢干事上,把目标落实在干成事上。

全面加强党风廉政建设。坚持党的领导,强化政治责任,坚决把纪律和规矩挺在前面,知敬畏、存戒惧、守底线,坚决贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,牢固树立过“紧日子”思想,严控一般性支出,压缩“三公”经费,加强审计监督,切实降低行政成本。改进工作作风,持之以恒整治“四风”问题,及时查处行政不作为、乱作为、慢作为,认真落实中央巡视组“回头看”和自治区党委第六巡视组反馈问题整改,切实整治侵犯群众切身利益的“微腐败”。着力正风肃纪,履行好“一岗双责”,推动全面从严治党向纵深发展,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,在这万众期待的新时代里,我们要树立新思想,肩负新使命,创造新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在贺州市委、政府的正确领导下,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,大力弘扬“说干就干、干就干好”的作风,迎着挑战上,顶着压力干,奋力谱写新时代昭平经济社会高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

 

名词解释

 

四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信:即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三大定位:201538日,习近平同志在人民大会堂广西厅,与广西代表团代表共商国是。明确赋予广西发展“三大定位”,构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

五个扎实:201741921日习近平总书记视察广西时提出了“五个扎实”新要求。即扎实推动经济持续健康发展,扎实推进现代特色农业建设,扎实推进民生建设和脱贫攻坚,扎实推进生态环境保护建设,扎实建设坚强有力的领导班子。

PPP模式即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

PM10:可吸入颗粒物,通常是指粒径在10微米以下的颗粒物。

PM2.5:指大气中空气动力学当量直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物,也称可入肺颗粒物。

五大新引擎:即推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”。

5+2特色产:指贫困县在“十三五”期间重点发展的产业,通过发展特色业带动贫困户脱贫。我县的5个产业是松、油茶、茶叶、柑橘、优质稻,选定后,“十三五”期间不变。2个产业是猪、根茎薯芋类,每年可调整一次。2019年要求5+2特色产业覆盖全部贫困户,因此2019年的“2”改为猪、鸡,这样就能完成全覆盖任务。

3+1特色产业:指贫困村在“十三五”期间重点发展的产业,通过发展特色产带动贫困户脱贫。3个产业在松、油茶、茶叶、柑橘、优质稻5个产业中选择,选定后,“十三五”期间不变。1个产业在我县2个产业或自治区的产业目录中选择,每年可调整一次。2019年要求3+1产业覆盖全部贫困户。

八包:包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收。

两区一园:即黄姚古镇旅游文化产业区、贺州马江临港产业区和贺州高新技术产业区昭平分园(城北工业园)

六个一工作机制:一个项目、一个领导、一个工作班子、一个责任单位、一个倒排工期表、一揽子抓到底。

10+3提升行动:自治区实施广西现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动。提升行动涉及粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪10大种养产业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业。

五化:即农村产业规模化、标准化、组织化、市场化、品牌化。

五个一:即制定1个村级经济发展计划;培育1个带动农户增收的新型农业经营主体;打造1个现代农业生产示范基地;发展1个村级集体经济项目;建设1个农村电子商务服务点。

十项进村行动:即实施“产业富民”和村级集体经济谋划进村行动;实施种植业结构调整和“三品”提升进村行动;实施生态养殖进村行动;实施林下经济提升进村行动;实施新型经营主体进村行动;实施农旅结合休闲农业进村行动;实施科技推广和改革创新进村行动;实施农产品保鲜加工和冷链物流进村行动;实施电子商务进村行动;实施社会化服务提质进村行动。

四好农村路:即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

六大行动:即“清洁乡村”巩固行动;“厕所革命”推进行动;污水治理推进行动;乡村风貌提升行动;规划管控提升行动;长效机制提升行动。

先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。

三证合一、一照一码:“三证合一”的三证指的是工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证,“一照一码”的一照指的是三证合一为一张营业执照,一码指的则是加载到合一后营业执照上的统一社会信用代码。

两证整合:指将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个营业执照。

双随机、一公开:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

两非:非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。

三难:医疗难、住房难、生活难。

 

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